Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А60-50542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50542/2018
30 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50542/2018 по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945)

к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»

о признании незаконным действия по не включению нестационарного объекта торговли,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 №9/05/01-12/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконными действий заинтересованного лица по невключению нестационарного объекта торговли: павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м., по адресу: <...> схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Заявитель просит признать незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», постановлению Правительства РФ от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», постановлению Правительства Свердловской области №295-ПП от 27.04.2017 (с изменениями на 22.11.2017) решение Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе во включении места размещения НТО по предложению заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившееся в письме №29.2-16/001/876 от 25.07.2018.

Заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда оказать муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, включив в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов: павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м., по адресу <...>.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно и просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в приобщенном к материалам дела письменном отзыве. Так, заинтересованное лицо указало, что размещение нестационарного объекта не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем принятое решение об отказе по включению нестационарного объекта в схему размещения нестационарных объектов соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

03.07.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением № 37а о включении мест размещения нестационарного торгового объекта, расположенного в <...> – павильон «Продовольственные товары / продукты питания» в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

25.07.2018 администрация отказала обществу во включении заявленного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения, о чём направила обществу уведомление от 25.07.2018 № 29.2-16/001/876.

Считая решение администрации об отказе во включении мест размещения нестационарного торгового объекта, оформленное уведомлением от 25.07.2018 № 29.2-16/001/876, незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об основах регулирования торговой деятельности) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона о торговой деятельности).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности).

27.04.2017 постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 32 Порядка основанием для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в схему размещения нестационарных торговых объектов являются, в том числе, заявления от субъектов предпринимательской деятельности с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 26 Порядка, основаниями для отказа во включении мест размещения НТО в Схему размещения по заявлению заинтересованного лица являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 15 настоящего Порядка (в котором установлен запрет на включение в Схему нестационарных торговых объектов в арках зданий, в установленной и обозначенной охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций, в местах и (или) границах территорий, где размещение нестационарных торговых объектов не допускается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области); 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В силу пункта 27 Порядка заявление о включении в Схему размещения мест размещения НТО должно быть рассмотрено органом местного самоуправления не позднее 15 рабочих дней с момента регистрации заявления. Не допускается требовать от заявителей иное, за исключением заявления.

В случае отказа во включении в Схему размещения указывается конкретное основание отказа, а также предлагаются возможные варианты для включения в Схему размещения с учетом требований пункта 16 настоящего Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных Схемой размещения.

Согласно Положению о комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденному постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356, к функциям комиссии относится рассмотрение поступивших в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложений заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов и принятие решений о включении либо об отказе во включении мест размещения нестационарных объектов в схему раму размещения нестационарных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, общество просило включить в Схему размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» павильон «Продовольственные товары/продукты питания» площадью 12 кв. м по адресу: <...>.

Общество не согласно с вынесенным отказом, поскольку полагает, что заинтересованное лицо не указало конкретное основание для отказа, указано лишь на нарушение п.п. 3,4 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбург, утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 №29/61 (далее - Правил благоустройства), однако не представлены доказательства нарушения Правил.

В приложенной заявителем схеме указано конкретное место размещения, расположенное, согласно публичной карты Росреестра, на неразграниченных землях, в стороне от пешеходного, велосипедного и иного потока, указанных в пп. 4 п. 7 Правил благоустройства, и для установки которого не потребуется ломать элементы благоустройства, а также отсутствует создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедов, маломобильных групп населения, специализированной техники. Боле того, согласно п. 1 Главы 7 Правил благоустройства тротуар должен быть не менее 1.2 м шириной, что в выбранном заявителем земельном участке соблюдается.

Также заинтересованное лицо не предложило иной возможный вариант для включения в Схему размещения, что нарушает п. 27 Правил благоустройства.

Как следует из материалов дела, предложение заявителя от 03.07.2018 № 37а о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения нестационарного объекта - павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м. по адресу: <...> рассмотрено на заседании комиссии 24.07.2018, по результатам рассмотрения комиссией принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного объекта на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка (наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка).

Пунктом 16 Порядка установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной заявителем к своему предложению, место размещения нестационарного объекта, отмеченное заявителем, расположено частично на тротуаре (примерно 30% площади) и частично на газоне (примерно 70 % площади), имеющем зеленые насаждения (отмечены знаком «дерево» на схеме).

Тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»).

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.) (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п. при этом наименьшая ширина пешеходной части тротуара должна составлять не менее 2,25 метров.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» подпунктом 4 пункта 7 которых установлен запрет на создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники (под созданием препятствий на пути следования в соответствии с Правилами дорожного движения понимается создание препятствия для участников движения, которое вынуждает изменить направление движения и скорость).

Согласно пункту 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, газон - это территория, прилегающая к различным видам покрытий и (или) огороженная бортовым камнем, преимущественно с искусственно созданным травянистым покровом, предназначенным для размещения зеленых насаждений и травянистой растительности. Газоном также признается территория, травянистый покров которой был утрачен в результате хозяйственной деятельности или в силу природных условий.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники.

Под повреждением элементов и (или) объектов благоустройства понимается умышленное действие в результате которого изменяются параметры объекта, ухудшаются его эксплуатационные свойства и технические характеристики, предусмотренные проектной документацией и (или) обязательными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 № 87/34, зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых, травянистых, цветочных растений естественного или искусственного происхождения, в том числе газонов, цветников, согласно пункту 15 указанного положения на озелененных территориях запрещается:

-самовольно сносить, повреждать, пересаживать, реконструировать зеленые насаждения, обрезать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные, аварийные деревья, без оформления соответствующего разрешения в порядке, Правилами;

-засорять, уничтожать газоны, цветники, дорожки и водоемы;

-осуществлять на территориях занятых зелеными насаждениями, строительство объектов временного или постоянного характера без оформления разрешительных документов.

Из представленных администрацией фотоматериалов следует, что по адресу: <...>, в указанном обществом месте для размещения НПО, киоск расположен частично на газоне. Следовательно, администрация пришла к верному выводу о том, что размещение в данном месте НТО не соответствует пп. 3 п. 7 Правил благоустройства. При этом общество не опровергло довод администрации о том, что размещение НТО в данном месте вне границ газона не представляется возможным ввиду близкого расположения тротуара и проезжей части.

Учитывая изложенное, размещение нестационарного объекта - павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м. по адресу: <...> не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя о том, что Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-1111 не могут быть установлены правила и основания для отказа во включении мест размещения нестационарных объектов отношение к рассматриваемом делу не имеет, поскольку проверка соответствия Постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-1111 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, предметом рассмотрения настоящего дела не является.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» регулирует отношения между органами местного самоуправления и органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками государственной собственности и право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласование включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления осуществляется только после принятия положительных решений по результатам рассмотрения предложений хозяйствующих субъектов, то есть после оценки возможности размещения нестационарных объектов в запрашиваемом месте.

Глава 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, на которую заявитель ссылается при обосновании нормативной ширины тротуара, устанавливает требования к содержанию строительных площадок и применяется в отношении застройщиков и лиц, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Следовательно, после установки киоска ширина тротуара для прохода пешеходов составит чуть больше 1 м, что создаст очевидные неудобства для пешеходов.

Для удовлетворения требований о признании незаконными действий органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий, таких как, несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение законных прав и интересов заявителя. Действия Администрации города Екатеринбурга выполнены в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области». В письме от 25.07.2018№ 29.2-16/001/876 указаны причины, послужившие основанием для отказа во включении места размещения нестационарного объекта в схему размещения. Заявителю не предложено иное перспективное место поскольку действующей схемой размещения нестационарных объектов «перспективные» места не предусмотрены.

Заявитель считает, что отказ Администрации города Екатеринбурга привел к ограничению его права на осуществление предпринимательской деятельности, однако такое право у заявителя возникло с момента регистрации общества в налоговом органе, при этом, как верно отметило заинтересованное лицо, включение места размещения нестационарного объекта павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м. по адресу: <...> в схему размещения нестационарных объектов не гарантирует заявителю право на размещение такого объекта.

Заключение без проведения торгов договора на размещение нестационарных объектов торговли в пункте 3 Письма ФАС России от 05.06.2013 № АК/26062/13 признается преференцией.

В пункте 3 Письма ФАС России от 11.01.2016 № ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношении» разъясняется, что размещение объектов нестационарной торговли, а также предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли при наличии двух и более претендентов на размещение объектов нестационарной торговли в отношении одних и тех же мест размещения таких объектов, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

В проект схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», начиная с 2019 года, включены места размещения нестационарных объектов со статусом «перспективное». Право на размещение нестационарных объектов в таких местах будет определяться по результатам торгов, участие в которых вправе принять и заявитель.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с требованиями пункта 28 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области).

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева