Постановление от 22 декабря 2020 г. по делу № А06-13271/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69173/2020

Дело № А06-13271/2019
г. Казань
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Камызякский район»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020

по делу № А06-13271/2019

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Камызякский район», г. Казымяк Астраханской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань, о признании права собственности отсутствующим, признании права собственности прекращенным, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Камызякский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании отсутствующим и прекращенным право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1, признании права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием «Камызякский район».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 50 101 кв.м с кадастровым номером 30:09:150604:1, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1 км юго-восточнее пос. Нартовский, по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк, с видом разрешенного использования для эксплуатации станции очистки воды, о чем 17.12.2005 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

На указанном земельном участке находится имущество группового водопровода, которое на основании распоряжения Правительства Астраханской области от 04.02.2016 № 13-Пр безвозмездно передано из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Казымякский район», о чем 29.05.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Администрация письмом от 11.07.2019 № 02/4712 обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с просьбой осуществить передачу из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Казымякский район» земельного участка с кадастровым номером 30:09:150604:1, на котором расположен объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию.

ТУ Росимущества в Астраханской области письмом от 09.08.2019 № 07-15/5586 отказало заявителю в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, в виду нахождения указанного участка в федеральной собственности.

Администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием «Камызякский район».

Управление Росреестра по Астраханской области уведомлением от 30.08.2019 № КУВД-001/2019-10315878/1 приостановило государственную регистрацию на основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку на земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1 не представлены правоустанавливающие документы.

Администрация, полагая, что в силу закона земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, принадлежит муниципальному образованию «Казымякский район», обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что администрация не доказала возникновения права собственности муниципального образования «Казымякский район» на спорный земельный участок, поскольку на момент передачи имущества группового водопровода из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность данный земельный участок принадлежал Российской Федерации и не передавался из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Между тем судами первой и апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

В статьях 3-5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» был предусмотрен перечень оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования возникает право собственности.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу, а в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена статья 3.1, в которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 01.07.2006, но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 № 307-ЭС19-13722.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности является нахождение на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности соответствующих муниципальных образований.

Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы.

По смыслу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

На основании указанной нормы право публичного образования на земельный участок возникает в силу закона.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований по мотивам использования ненадлежащего способа защиты, не приняли во внимание положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не учли, что поскольку право муниципальной собственности на участок основывается на этой норме, но не может быть зарегистрировано ввиду наличия зарегистрированного права Российской Федерации на указанный участок, администрация была вправе защищать свои права посредством иска о признании права.

Как указывалось выше, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано 17.12.2005.

На данном земельном участке находится имущество группового водопровода, которое на праве собственности принадлежало Астраханской области и было закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием Астраханской области «Астраханские водопроводы».

При этом земельный участок с кадастровым номером 30:09:150604:1 был предоставлен государственному предприятию Астраханской области «Астраханские водопроводы» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем 22.02.2002 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.04.2010 государственное предприятие Астраханской области «Астраханские водопроводы» признано несостоятельным (банкротом).

Распоряжением Правительства Астраханской области от 04.02.2016 № 13-Пр имущество группового водопровода безвозмездно передано из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Казымякский район», о чем 29.05.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций оценки вышеуказанным обстоятельствам не дали, не установили на основании каких норм спорный земельный участок был отнесен к федеральной собственности, не относился ли данный земельный участок в силу закона к собственности Астраханской области, требования администрации, основанные на положениях пункта 3 статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по существу не рассмотрели.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу № А06-13271/2019 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А06-13271/2019 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу № А06-13271/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.



Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Карпова


А.Ф. Фатхутдинова