Постановление от 25 октября 2019 г. по делу № А42-11896/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


25 октября 2019 года

Дело №

А42-11896/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Александровой Е.Н., Соколовой С.В.

рассмотрев 21.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу № А42-11896/2018,

у с т а н о в и л:

Министерство социального развития Мурманской области, адрес: 183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 46 А, ОГРН 1115190002146, ИНН 5190928241 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Мурманской области, адрес: 183010, г. Мурманск, пр. Кирова, д. 14/2, ОГРН 1025100849663, ИНН 5191501406 (далее - Управление), от 16.10.2018 № 28.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Мурманской области, адрес: 183032, г. Мурманск, Кольский пр., д. 1, ОГРН 1025100863160, ИНН 5191501950.

Решением суда от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Податель кассационной жалобы указывает, что в соответствии с Правилами формирования предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), и Соглашением от 13.02.2017 № 069-08-176 (далее – Соглашение) в 2017 году бюджету Мурманской области из федерального бюджета была предоставлена субсидия исключительно на софинансирование расходных обязательств на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при этом затраты на оплату почтовых услуг по доставке компенсации оплаты взноса на капитальный ремонт в формулу, определяющую размер субсидии, не включены. По мнению Управления, данные расходы правомерно было осуществлять только за счет средств областного бюджета.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Министерство финансов Мурманской области представило отзыв на кассационную жалобу и заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

До начала судебного заседания от Министерства поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии с частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

Порядок компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан на территории Мурманской области установлен Законом Мурманской области от 24.02.2016 № 1963-01-ЗМО.

В целях реализации положений данного закона постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2016 № 119-ПП утверждены Правила предоставления отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт (далее - Правила).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительство Мурманской области 13.02.2017 заключили Соглашение о предоставлении в 2017 году бюджету Мурманской области из федерального бюджета субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета Мурманской области составил в 2017 году 53% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, а именно от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в Мурманской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с приказом Управления от 31.08.2018 № 359 на основании поручения от 27.08.2018 № 17-02-06/18144 Управление в период с 10.09.2018 по 26.09.2018 провело внеплановую камеральную проверку Министерства, в ходе которой выявило нецелевое использование 25 147,87 руб. средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выразившееся в направлении подведомственным учреждениям средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления - для оплаты обязательств по доставке компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (услуг почтовой связи) по КБК 803 1003 03205R4620 244 (код субсидии 17-А39).

По результатам проверки Управление 26.09.2018 составило акт и 16.10.2018 вынесло представление № 28.

Указанным представлением на Министерство возложена обязанность рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, изучив обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, признали оспариваемое представление Управления недействительным и удовлетворили заявленное требование.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета признаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 999 в качестве условий предоставления субсидий предусматривается наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии согласно пункту 13 Правил № 999.

Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92, действовавшими до 01.01.2018, также предусмотрено, что субсидия предоставляется при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих условий: а) наличие закона субъекта Российской Федерации об установлении расходного обязательства субъекта Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, установив, что пунктом 4.3 Правил предусмотрена компенсация расходов через кредитные организации или через почтовые отделения федерального государственного унитарного предприятия (далее – ФГУП) «Почта России» в соответствии с заявлениями граждан, пришли к выводу о том, что расходными обязательствами Мурманской области в данном случае является не только компенсация отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но и оплата расходов, понесенных в связи с перечислением (доставкой) гражданам компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт через почтовые отделения ФГУП «Почта России».

Таким образом, получив денежные средства в качестве субсидий на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и израсходовав их в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на 2017 год в возмещение соответствующих затрат, при этом предусмотрев в целевой статье расходов на компенсацию расходы на оплату услуг почтовой связи, связанную с выплатой названной компенсации, Министерство не нарушило условия предоставления субсидии.

Учтя установленные обстоятельства, суды правомерно признали недействительным представление Управления от 16.10.2018 № 28.

Выводы судов соответствуют материалам дела, сделаны при правильном применении норм материального правого.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов, предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не выявлены, в связи, с чем обжалуемые решение и постановление не подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу № А42-11896/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Мурманской области - без удовлетворения.



Председательствующий


С.В. Лущаев



Судьи


Е.Н. Александрова


С.В. Соколова