Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А12-15189/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

«11» октября 2022 года


Дело № А12-15189/2022



Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (400074, Волгоград город, Козловская улица, дом 32А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград, администрации Тракторозаводского района города Волгограда об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда», общества с ограниченной ответственностью «МЕ», общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Строй»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №82 от 10.01.2022

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград №1/7-22/123 от 12.04.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда», общество с ограниченной ответственностью «МЕ», общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Строй».

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2022 года с 10 час. 00 мин. по 10 час. 20 мин. при осмотре территорий многоквартирных домов (далее - МКД), в том числе МКД N 18 и N 20 по ул. Шурухина г. Волгограда комиссией в составе представителей администрации Тракторозаводского района Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» установлено, что заказчиком УНО «Региональный фонд капремонта» при производстве капитальных ремонтных работ не обеспечило вывоз мусора, уборку мусора (строительного бытового мусора) после окончания работ на дворовых, прилегающих территорий жилых многоквартирных домов.

Административный орган пришел к выводу о нарушении Организацией пунктов 3.9.2, 3.9.2.8, 3.9.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 (далее - Правила благоустройства).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 14.03.2022.

Допущенные нарушения квалифицированы МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

04 апреля 2022 года по данному факту уполномоченным должностным лицом МБУ «»КХ Тракторозаводского района Волгограда" в отношении УНО «Региональный фонд капремонта» в присутствии его представителя составлен протокол N 8 об административном правонарушении.

12 апреля 2022 года Территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа-город Волгоград вынесено постановление N 1/7-22/123 о привлечении УНО «Региональный фонд капремонта" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, УНО «Региональный фонд капремонта» оспорила его в судебном порядке.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации в соответствии с заключенными договорами на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3.9.1 Правил благоустройства содержание строительных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил, настоящих Правил, восстановление благоустройства после окончания строительных и (или) ремонтных работ возлагаются на застройщика (заказчика), если иное не предусмотрено договором подряда. Контроль за содержанием строительных площадок, прилегающей территории и подъездов к строительным площадкам осуществляется территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда.

В силу пункта 3.9.2.8 Правил благоустройства при проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо обеспечить ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к строительной площадке и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето) по соглашению с администрацией Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.9.3 Правил благоустройства в течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования, указанные в подпунктах 3.9.2.2 - 3.9.2.9 подпункта 3.9.2 пункта 3.9 настоящего раздела, а также восстановить разрушенные и поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы.

Из материалов дела следует, что УНО «Региональный фонд капремонта» (заказчик) заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Монтаж-Строй» (далее - ООО «Монтаж-Строй») и обществом с ограниченной ответственностью «МЕ» (далее - ООО «МЕ») (подрядчики) договоры от 28.04.2021 N 1537935-В-СМР-2021 и N 1540235-В-СМР-2021 о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД N 18 и N 20 по ул. им. Шурухина г. Волгограда.

В соответствии с пунктом 6.13 договоров подрядчик обязан обеспечить собственными силами и за свой счет уборку строительного мусора на объекте(ах) и прилегающей непосредственно к нему территории на протяжении всего периода выполнения работ. В случае необходимости заключать договоры на утилизацию отходов строительного производства.

Вместе с тем в силу положений пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор по организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан нести ответственность перед собственниками помещений в МКД за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Доводы заявителя мотивированы отсутствием в его действиях вины, поскольку полагает, что ответственность за вывоз и уборку мусора после окончания ремонтных работ в дворовых и прилегающих территорий возлагается на подрядные организации, проводившие работы.

Между тем, судом установлено, что из письма УНО «Региональный фонд капремонта» от 08.12.2021 N 8963 следует, что заключенный с ООО «МЕ» договор от 28.04.2021 N 1540235-В-СМР-2021 расторгнут в одностороннем порядке 27 ноября 2021 года, а заключенный с ООО «Монтаж-Строй» договор от 28.04.2021 N 1537935-В-СМР-2021 расторгнут 27.01.2022 в связи с невыполнением подрядчиками договорных обязательств.

Учитывая положения статьи 182 ЖК РФ и пункта 3.9.1 Правил благоустройства, УНО «Региональный фонд капремонта» является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения и несет ответственность за соблюдение пунктов 3.9.1, 3.9.2.8 и 3.9.3 Правил благоустройства.

Факт нарушения УНО «Региональный фонд капремонта» Правил благоустройства подтвержден материалами дела, что свидетельствуют о наличии в бездействии заявителя события вмененного ему правонарушения.

Таким образом, в действиях УНО «Региональный фонд капремонта» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Между тем, судом из материалов дела установлено, что постановлением Территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа-город Волгоград N 1/7-21/873 от 28.12.2021 УНО «Региональный фонд капремонта» привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение пунктов 3.9.1, 3.9.2, 3.9.2.8, 3.9.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, выразившееся в том, что заказчиком УНО «Региональный фонд капремонта» не обеспечена ежедневная уборка территорий строительных площадок от строительного бытового мусора, от произведенных капитальных ремонтных работ, а также не обеспечено восстановление благоустройства после окончания ремонтных работ на дворовых и прилегающих территориях МКД N 18 и N 20 по ул. им. Шурухина, г. Волгограда

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 12.04.2022 УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности также за нарушение пунктов 3.9.1, 3.9.2, 3.9.2.8 и 3.9.3 Правил благоустройства. Нарушение правил благоустройства выразилось также в том, что при производстве капитальных ремонтных работ не обеспечило вывоз мусора, уборку мусора (строительного бытового мусора) после окончания работ на дворовых, прилегающих территорий жилых многоквартирных домов N 18 и N 20 по ул. Шурухина г. Волгограда.

Указанное нарушение выявлено административным органом в ходе обследования 14 марта 2022 года.

Нарушение, выявленное административным органом при осмотре 07.12.2021, аналогично нарушению, выявленному в ходе осмотра 14.03.2022.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в рамках настоящего дела правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов 3.9.1, 3.9.2, 3.9.2.8 и 3.9.3 Правил благоустройства в отношении одного и того же объекта (территорий жилых многоквартирных домов N 18 и N 20 по ул. Шурухина г. Волгограда).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, на вопрос о том, в течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, разъяснено следующее.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. 20 декабря 2016 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 21), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой от 28.12.2021 № 1/7-21/873 обжаловано УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2022 по делу №А12-3071/2022 отказано УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 28.12.2022 № 1/7-21/873.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2022 по делу № А12-3071/2022 оставлено без изменения.

Учитывая, что на момент внесения территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград оспариваемого постановления от 12.04.2022, постановление территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 28.12.2022 № 1/7-21/873 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу, что УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одно и то же длящееся правонарушение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 12.04.2022 №1/7-22/123 о привлечении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова