Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А06-13232/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13232/2018
г. Астрахань
20 февраля 2019 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Цветновского рыболовецкого потребительского общества к Министерству Экономического развития Астраханской области об отмене постановления Т-07/ЮЛ-О-2018 от 07.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Цветновское рыболовецкое потребительское общество (далее - заявитель, общество,) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об отмене постановления Министерства Экономического развития Астраханской области №Т-07/ЮЛ-О-2018 от 07.12.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением от 28.12.2018 года на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 29.01.2019 года), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 20.02.2019 года).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В частности, Министерством Экономического развития Астраханской области 24.01.2019 года представлены материалы административного производства и письменный отзыв.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения от 18.09.2018 года №1267-р, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований Цветновского РПО, проверка фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что согласно отчету «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 24.05.2018 года по 24.05.2018 года по времени с 00:00», сформированному в результате анализа единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, 24 мая 2018 года – день проведения мероприятия «Последний звонок» Цветновское РПО осуществило розничную продажу алкогольной продукции в магазине расположенном по адресу: <...>.

В единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 10 июля 2018 года сформирован федеральный отчет «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 24.05.2018 года по 24.05.2018 года, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00».

Анализ вышеуказанного федерального отчета показал, что 24 мая 2018 года Цветновское РПО в обособленном подразделении по адресу: <...>, (касса 9286000100060207) осуществило розничную продажу маркированной алкогольной продукции, в количестве 22 единиц.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что юридическим лицом произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж при проведении Последний звонок – 24 мая 2018 года.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что Цветновским РПО нарушены требования пункта 9 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 1 Закона №4/2013-ОЗ, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов проверки в отношении Цветновского РПО составлен протокол № Т-07/ЮЛ-О-2018 от 27.11.2018 года об административном правонарушении.

Постановлением Т-07/ЮЛ-О-2018 от 07.12.2018 юридическое лицо – Цветновское рыболовецкое потребительское общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Требования Цветновского РПО обоснованы отсутствием умысла на совершение вменяемого правонарушения, поскольку в с. Алексеевка отсутствуют дошкольные и школьные образовательные учреждения, то негативных последствий данное правонарушение не повлекло, что является основанием для освобождения от административной ответственности Общества в связи малозначительностью.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает, что административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, отвечает целям и задачам законодательства Российской Федерации и Астраханской области об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 05.02.20 1 3 № 4/2013-ОЗ «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области» на территории Астраханской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день проведения мероприятия «Последний звонок» (25 мая либо иной день, на который исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано проведение мероприятия «Последний звонок». Информация об указанном дне размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего управление в сфере образования, не позднее чем за 30 дней до даты его проведения).

Указанная информация размещена на официальном сайте министерства образования и науки Астраханской области 12.04.2018, т.е. не позднее чем за 30 дней до даты его проведения (копия информации с официального сайта министерства образования Астраханской области www.minobr.astrobl.ru прилагается).

Анализ информации, полученной из единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее-ЕГАИС) показал, что 24.05.20 18 Цветновское РПО осуществило розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>, в количестве 22 штук (копия отчета, сформированного в ЕГАИС, подтверждающего факт реализации алкогольной продукции Цветновское РПО 24.05.2018, прилагается).

Таким образом, Цветновским РПО допущены нарушения требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившиеся в несоблюдении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции. За нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области, предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство, составной частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, при осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности возникает необходимость разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения.

Соответственно в статьях 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ установлены полномочия в части, касающейся предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 10.10.2018 № 74-АПГ18-6 административная ответственность законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена исключительно за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ, при условии если нарушения допущены в сфере общественных отношений, не урегулированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Цветновского РПО имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом анализ материалов дела об административном правонарушении № Т-07/ЮЛ-Д-2018 показал, что законным представителем Цветновского РПО приобщались объяснения, в которых указывалось о тяжелом материальном положении Цветновского РПО, в том числе о снижении суммы административного штрафа, однако документов, подтверждающих тяжелое материальное положение, не было представлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности, на усмотрение судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд считает, что вмененное Обществу правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

Заявителем не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений, что свидетельствует о пренебрежительном отношении учреждения к установленным требованиям законодательства в сфере единства средств измерений. Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Цветновского РПО от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, Цветновское РПО ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ по постановлению министерства экономического развития Астраханской области № 09/ЮЛ-О-2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.05.2018 года и на основании части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № Т-07/ЮЛ-Д-2018, постановление министерства экономического развития Астраханской области № 09/ЮЛ-О-2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.05.2018 вступило в законную силу.

Таким образом, административное наказание назначено Обществу в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, отвечает целям и задачам законодательства Российской Федерации и Астраханской области об административных правонарушениях.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Цветновскому рыболовецкому потребительскому обществу в удовлетворении заявления об отмене постановления Министерства Экономического развития Астраханской области №Т-07/ЮЛ-О-2018 от 07.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.Н. Бочарникова