Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А05-12023/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12023/2024
г. Архангельск
04 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163032, Архангельская область, Приморский район, пос. Луговой)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 02.11.2024, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 15.08.2024 № 5-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии № 203/06-06/5370 от 30.08.2024 в части возврата средств субсидии в размере 1 892 789 руб. 67 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал. Представитель ответчика с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд отказа в его удовлетворении, поскольку ответчиком не представлено обоснования того, каким образом судебный акт по результатам рассмотрения спора может повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании распоряжения министерства от 03.06.2024 № 422-р плановой камеральной проверки соблюдения обществом порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2022 – 2023 годы министерством составлен акт проверки от 30.08.2024 № 203/06-06/70, в котором отражены факты необоснованного получения средств субсидии в размере 1 969 550,64 руб.

Обществом представлены возражения на акт проверки, которые били министерством рассмотрены и отклонены.

В связи с выявленными нарушениями в адрес общества министерством выставлено требование от 30.08.2024 № 203/06-06/5370 о возврате средств субсидии, которым обществу предлагалось в течение 10-ти рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 1 969 550,64 руб. средств субсидии.

Указанное требование получено обществом 12.09.2024.

Полагая правомерным требованием министерства в части необоснованного получения средств субсидии за ноябрь 2023 года в размере 76 760,97 руб. (из них: 55 967,21 руб. (питьевая вода) и 20 793,76 руб. (услуг водоотведения)), общество платежным поручением от 13.09.2024 № 239 возвратило в областной бюджет указанную сумму субсидии.

Не согласившись с требованием министерства от 30.08.2024 № 203/06-06/5370 в части возврата 1 892 789,67 руб. средств субсидии, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство в отзыве на заявление указало, что обществом нарушены условия договоров и Порядка, требование министерства в оспариваемой части является законным и обоснованным.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с действующим в проверяемый период подпунктом 5 пункта 1 статьи 3, статьи 6 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Предоставление субсидии в 2022 – 2023 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок предоставления субсидии, Порядок).

В соответствии с указанным Порядком между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 25.01.2022 № 25-В и от 20.01.2023 № 3-В.

Обществу агентством по тарифам и ценам Архангельской области установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения постановлением от 20.12.2018 № 78-в/23 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), услуги водоотведения и услуги водоотведения (в стадии очистки сточных вод), оказываемые ООО «ЖКХ-Сервис» на территории муниципального образования «Заостровское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – постановление № 78-в/23) в редакции постановления от 09.12.2021 № 75-в/ «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018 года № 78-в/23», от 17.11.2022 № 89-в/11 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018 года № 78-в/23».

В акте проверки (пункты 3.2.1, 3.2.2 (подпункт1)) отражено, что согласно документам, представленным для проверки, в 2022 году и январе – феврале 2023 года населению, проживающему на территории поселка Луговой, начислялась плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения. Вместе с тем, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения агентством по тарифам и ценам Архангельской области для общества установлены не были.

В связи с этим министерством сделан вывод о том, что обществом необоснованно включило в расчеты субсидии объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения за 2022 год в объеме 4223,312 куб. м на сумму 1 512 273,81 руб. и за январь – февраль 2023 года в объеме 865,025 куб. м на сумму субсидии 380 515,86 руб.

Оценивая выводы министерства относительно неправомерности получения обществом средств субсидии по объемам горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения на территории поселка Луговой, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидии главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В пункте 5 этого Порядка отражено, что целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, на питьевую воду и (или) услуги водоотведения организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, и организациям водопроводно-канализационного хозяйства.

В пункте 6 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что право на получение субсидии имеют организации водопроводно-канализационного хозяйства и организации, осуществляющие горячее водоснабжение, соответствующие следующим критериям: для организации водопроводно-канализационного хозяйства на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) услуги водоотведения для прочих потребителей, превышающие тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению (далее соответственно – экономически обоснованные тарифы на питьевую воду, услуги водоотведения, льготные тарифы на питьевую воду, услуги водоотведения); для организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для прочих потребителей, превышающие тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для населения и потребителей, приравненных к населению (далее соответственно - экономически обоснованные тарифы на горячую воду, льготные тарифы на горячую воду).

Как усматривается из материалов дела и ответчиком не оспаривается, общество в 2022 – 2023 годах являлось организацией коммунального комплекса, осуществляло поставку питьевой воды (питьевое водоснабжение) населению и потребителям, приравненным к населению, на территории поселка Луговой, а также оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, на территории указанного населенного пункта услуги по водоотведению.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В материалах дела усматривается и министерством не отрицается, что водоснабжающая организация – заявитель до 01.03.2023 поставляло холодную воду до центрального теплового пункта котельной ООО «Архбиоэнерго», где холодная вода подогревалась до необходимой температуры и далее поставлялась по сетям горячего водоснабжения потребителям.

Таким образом, горячее водоснабжение осуществлялось ООО «Архбиоэнерго» с использованием закрытой системы горячего водоснабжения посредством применения холодной воды, поставленной обществом. Реализованный объем тепловой энергии используется как компонент на подогрев холодной воды, для поставки горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 27 статьи Закона № 416-ФЗ закрытая система горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

В силу пункта 9 статьи 32 указанного Закона тарифы в сфере горячего водоснабжения в закрытой системе устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования в сфере водоснабжения) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования в сфере водоснабжения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

В соответствии с пунктом 109 Методических указаний органы регулирования тарифов устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения. Двухкомпонентный тариф состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В спорный период общество в расчетах с потребителями за горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения применяло установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 78-в/23 (в редакции постановлений от 09.12.2021 № 75-в/23, от 17.11.2022 № 89-в/11) тарифы на холодную воду. ООО «Архбиоэнерго», в свою очередь, в составе платы за горячую воду учитывало и предъявляло потребителям компонент на тепловую энергию в соответствии с постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 06.12.2019 № 78-т/41, что не отрицается и министерством.

Факт поставки коммунального ресурса в спорном объеме не оспаривается, превышения тарифа на холодную воду не выявлено.

Учитывая изложенное, следует признать обоснованным включение обществом в расчеты субсидии за 2022 год и январь, февраль 2023 года объемов горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения в количестве 4223,312 куб. м на сумму субсидии 1 512 273,81 руб. за 2022 год и в количестве 865,0252 куб. м на сумму субсидии 380 515,86 руб. за январь – февраль 2023 года.

На основании изложенного, заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 30.08.2024 № 203/06-06/5370, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» в части возврата средств субсидии в сумме 1 892 789 руб. 67 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (ОГРН <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова