Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А46-19878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19878/2020
16 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном онлайн-заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение ТО № 071031 от 20.11.2018) по доверенности от 16.03.2020 № 132 сроком по 31.12.2020, диплом от 22.12.2006 ВСГ 0044615,

от заинтересованного лица - ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Арбитражный управляющий возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.01.2020 (резолютивная часть объявлена 14.01.2020) по делу № А46-12092/2019 общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Лидер» (далее – должник, ООО «ПСК «Лидер») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на один год (до 14.01.2021), конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1

Должностным лицом Управления в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ПСК «Лидер» выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

1. Положений пункта 1, абзацев 2, 4 пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), выразившееся в направлении ФИО1 в газету «Коммерсантъ» сведений для опубликования информационного сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом), открытии конкурсного производства сроком на один год (до 14.01.2021) и о своем назначении конкурсным управляющим должником с нарушением установленного законом срока на 3 дня.

2. Положений пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, что выразилось в непроведении собраний кредиторов должника по представлению отчета о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства в период с 14.04.2020 по 30.10.2020.

3. Положений пункта 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ, что выразилось во включении в ЕФРСБ сведений о получении 12.05.2020 требований кредитора Федеральной налоговой службы России о включении в реестр требований кредиторов должника 05.08.2020, то есть с нарушением установленного законом срока на 79 дней.

По фактам выявленных нарушений законодательства о банкротстве в отношении арбитражного управляющего ФИО1 ведущим специалистом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 № 00645520, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в сроки, предусмотренные статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Как было указано выше, нарушения законодательства о банкротстве выразились в следующем:

- в направлении ФИО1 в газету «Коммерсантъ» сведений для опубликования информационного сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом), открытии конкурсного производства сроком на один год (до 14.01.2021) и о своем назначении конкурсным управляющим должником с нарушением установленного законом срока на 3 дня.

- в непроведении собраний кредиторов должника по представлению отчета о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства в период с 14.04.2020 по 30.10.2020.

- во включении в ЕФРСБ сведений о получении 12.05.2020 требований кредитора Федеральной налоговой службы России о включении в реестр требований кредиторов должника 05.08.2020, то есть с нарушением установленного законом срока на 79 дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» получила статус официального издания для публикации сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

В силу абзацев 2, 4 пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Пленум ВАС РФ № 35) также разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона № 127-ФЗ. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.01.2020 (резолютивная часть объявлена 14.01.2020) по делу № А46-12092/2019 ООО «ПСК «Лидер» признано банкротом, арбитражный управляющий ФИО1 утвержден конкурсным управляющим должника. Данный судебный акт размещен в сервисе «Картотеки арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru 16.01.2020.

Следовательно, не позднее 26.01.2020 арбитражный управляющий ФИО1 обязан был направить в официальное издание соответствующие сведения для опубликования объявления о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и о своем утверждении конкурсным управляющим должника.

Между тем, указанное сообщение было опубликовано в газете «Коммерсантъ» лишь 01.02.2020.

Соответственно, по убеждению суда, событие административного правонарушения в указанной части является подтвержденным.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пункт 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ гласит, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 8.1 статьи 201.1 Закона № 127-ФЗ первое собрание кредиторов проводится не ранее шести месяцев с даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

По смыслу вышеприведенных норм права, представление отчета является формой осуществления кредиторами контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом № 127-ФЗ.

Из чего следует, что Законом № 127-ФЗ на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванных действий, но и совершение их в строго определенный срок.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.01.2020 (резолютивная часть объявлена 14.01.2020) по делу № А46-12092/2019 ООО «ПСК «Лидер» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 1 год (до 14.01.2021), конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 15.12.2020.

Согласно материалам дела собрание кредиторов ООО «ПСК «Лидер» назначено к проведению в заочной форме на 30.10.2020.

В связи с чем событие административного правонарушения в указанной части, по убеждению суда, также является подтвержденным.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Как следует из материалов дела, Федеральная налоговая служба России 07.05.2020 обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием о включении задолженности в размере 3 934 452,15 рублей в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «ПСК «Лидер».

Указанное требование 28.04.2020 было направлено Федеральной налоговой службой России в адрес ФИО1 и получено адресатом 12.05.2020.

Следовательно, крайней датой исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о получении требования кредитора о включении в реестр требований кредиторов ООО «ПСК «Лидер» является 18.05.2020.

Между тем, указанные сведения были включены в ЕФРСБ 05.08.2020.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

По убеждению суда, характер совершения правонарушений не свидетельствуют об их исключительности.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований перечисленных выше норм Закона № 127-ФЗ и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере несостоятельности (банкротства), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, как и доказательств совершения заинтересованным лицом всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предусмотренных законом обязанностей арбитражного управляющего в установленные сроки и в установленном порядке, в материалы дела не представлено, а также тот факт, что решением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2020 по делу № А46-5685/2020 арбитражный управляющий ранее уже был привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным в рассматриваемом случае переквалифицировать действия арбитражного управляющего ФИО1 с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения - г. Свердловск, Кировоградская область, Украина, зарегистрированный по адресу: <...>, ИНН <***>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>);

ИНН получателя платежа – <***>/550301001;

Номер счета получателя платежа – 40101810100000010000;

Наименование банка получателя платежа – Отделение Омск;

БИК – 045209001; КПП – 550301001; ОКТМО – 52701000; Код бюджетной классификации – 32111601141019000140;

УИН 32100000000002599944;

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник