Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А70-3603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3603/2018
г. Тюмень
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года


       Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента имущественных отношений Тюменской области

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области»,

к Управлению Росреестра по Тюменской области

о признании незаконными действий, совершенных 28.12.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168.

о признании незаконными действий, совершенных 28.12.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по исправлению технической ошибки в части изменения кадастрового номера с 72:17:0000000:4168 на 72:23:0101002:4333;

о признании незаконными действий, совершенных 21.03.2018 Управлением Росреестра по Тюменской области, по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 2:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176;

об обязании Управления Росреестра по Тюменской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу обязать исключить из Единого государственного реестра прав сведения о координатах поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 72:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО6, на основании доверенности от 15.10.2017;

от Управления Росреестра по Тюменской области  – ФИО7 на основании доверенности от 19.10.2015

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО8 по доверенности  от 19.108.2015;

от третьего лица ФИО2 – ФИО9 на основании доверенности от 22.09.2017;

от третьего лица ФИО4 – ФИО10 на основании доверенности от 05.07.2018;

от третьего лица ФИО3 – ФИО10 на основании доверенности от 31.05.2018;

от третьего лица ФИО5 – не явились, извещены; 



установил:

Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тюменской области (далее – Управление  Росреестра по Тюменской области) о признании незаконными действия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168, исправлении технической ошибки в части изменения кадастрового номера с 72:17:0000000:4168 на 72:23:0101002:4333; обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 площадью 70000 кв.м с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с адресным описанием: Тюменская область, Тюменский район.

Определением от 21.05.2018 суд принял к рассмотрению требование о признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 2:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169,  72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176;

Впоследствии  ответчиком по указанному требованию Департамент указал Управление Росреестра по Тюменской области.

В ходе производства по делу заявителем неоднократно уточнялись заявленные требования и мера, направленная на восстановление нарушенных прав.

В соответствии с последним уточнением заявленных требований от 01.08.2018 (т.5 л.д.108-109) Департамент просит суд признать незаконными:

- действия, совершенные 28.12.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168;

-действия, совершенные 28.12.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по исправлению технической ошибки в части изменения кадастрового номера с 72:17:0000000:4168 на 72:23:0101002:4333;

-  действия, совершенные 21.03.2018 Управлением Росреестра по Тюменской области, по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 2:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

В качестве восстановительной меры Департамент просит суд обязать Управление Росреестра по Тюменской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу обязать исключить из Единого государственного реестра прав сведения о координатах поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 72:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определениями от 25.04.2018, от 21.05.2018  судом к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены граждане ФИО2,  ФИО3, ФИО4, ФИО5

Ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» представил в суд отзыв, признает наличие кадастровой ошибки, связанной с указанием местоположения земельного участка.

Ответчик Управление Росреестра по Тюменской области возражает против заявленных требований, считает, что оспариваемые действия Управления соответствуют требованиям действующего законодательства, полагает, что Департаментом неверно выбран способ защиты, поскольку рассмотрение заявлений в порядке гл. 24 АПК РФ возможно только при отсутствии спора о праве.

Третьи лица  возражают против заявленных требований, считают, что Департаментом пропущен срок на обращение в суд в отношении оспаривания действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Кроме того, третьи лица считают, что Департаментом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае имеется спор о праве, в связи с чем  дело не подлежит рассмотрению  в порядке гл. 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в делу, суд установил следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Тюменского районного Совета народных депутатов Тюменской области от 28.10.1991 №376 ФИО11 выделен земельный участок для организации крестьянского хозяйства общей  площадью 30 га, в том числе сельхозугодий 13,5 га, из них в собственность бесплатно 7 га сенокосов для организации крестьянского хозяйства животноводческого направления.

Согласно пояснительной записке к делу по техническому оформлению границ земель, предоставленных крестьянскому хозяйству «ФИО11» для ведения крестьянского хозяйства на землях Березняковского сельсовета Тюменского района Тюменской области от 1994 года (т. 1 л.д. 42-55), земельный участок крестьянского хозяйства расположен в урочище Долгий остров подсобного хозяйства Верхне-Борского тубсанатория, на землях администрации пос. Березняки.

В ходе технического оформления  границ земель инженером-геодезистом ФИО12 были установлены координаты поворотных точек участка, составлена ведомость вычисления площади земельного участка, установлены в натуре внешние границы крестьянского хозяйства.

Границы участка были согласованы со смежными землепользователями (КФХ ФИО13, садоводческий кооператив «Лаванда», садоводческий кооператива «Автомобилист», муниципальное образование поселок Березняковский).

Приказом Администрации Тюменского района Тюменской области от 16.07.1998 №343 «О ликвидации крестьянского хозяйства ФИО11»  земельный участок площадью 30 га изъят у ФИО11 с последующей передачей в собственность ФИО11 7 га сенокосов для ведения личного подсобного хозяйства.

10.10.2012 на основании решения исполнительного комитета Тюменского районного совета народных депутатов Тюменской области от 28.10.1991 №376 и приказа Администрации Тюменского района Тюменской области от 16.07.1998 №343 сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 с адресным описанием: Тюменская обл, р-н Тюменский, площадью 70 000 кв.м., внесены в государственный кадастр.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2012 за ФИО11  зарегистрировано право собственности на земельный участок  с кадастровым номером 72:17:0000000:4168, о чем в ЕГРП была внесена запись № 72-72-01/564/2012-076 (т. 1 л.д. 37).

26.12.2012 в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» поступило заявление ФИО11 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, составленного 24.12.2012 кадастровым инженером ФИО14 Указанный межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, предоставленного ФИО11

28.12.2012 на основании межевого плана от 24.12.2012, составленного кадастровым инженером ФИО14, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения в части  изменения  расположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168, которая составила 77 000 кв. м.

28.12.2012 Учреждением было принято решение №72/12-118859 об исправлении технической ошибки. В результате действий органа кадастрового чета по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168, земельный участок учтен в другом кадастровом квартале 72:23:0101002 с изменением кадастрового номера на 72:23:0101002:4333 и площади с 70 000 кв. м. на 77 000 кв. м.

18.04.2013 в связи с выявлением факта несоответствия сведений кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка № 72:23:0101002:4333 Учреждением вынесено решение №72/13-1-392 о необходимости устранения кадастровой ошибки, копии которого в целях исправления направлены правообладателю земельного участка ФИО11 и кадастровому инженеру ФИО14 с рекомендациями подготовить документы, подтверждающие фактическое местоположение земельного участка для последующего согласования. До настоящего времени правообладатель и кадастровый инженер в орган кадастрового учета не обращались.

05.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 зарегистрирована на праве собственности за  ФИО2, которая 27.02.2018 обратилась с заявлением  в Управление Росреестра по Тюменской области о разделе принадлежащего ей земельного участка и постановке на кадастровый учет 20 земельных участков.

21.03.2018 Управлением Росреестра по Тюменской области внесены изменения в Единый государственный реестр прав сведения о разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 2:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

Указанные земельные участки  принадлежат на праве собственности ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, ч. 4 ст. 198 АПК РФ установлен срок для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Судом установлено, что обжалуемые действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 и по исправлению технической ошибки в части изменения кадастрового номера с 72:17:0000000:4168 на 72:23:0101002:4333 были совершены 28.12.2012. При этом с заявлением в арбитражный суд Департамент обратился 15.03.2018, то есть спустя более 5 лет после совершения органом кадастрового учета оспариваемых действий.

В данной части Департамент указывает, что о совершении оспариваемых действий и о нарушении прав указанными действиями Департаменту стало известно при рассмотрении обращения депутата Тюменской городской думы ФИО15 по вопросу о представлении земельного участка для строительства православного храма в <...>.

03.08.2017 Департамент направил в адрес депутата ФИО15 ответ № 11901/10-4, о том что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333.

В связи с установлением указанного обстоятельства, 12.12.2017 (т.1 л.13) Департамент направил в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области запрос о документах, на основании которых сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Департамент указывает, что узнал о нарушении своих прав лишь из письма Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области от 18.12.2017 № 14-29/17-12995-АГ (т.1 л.д.15-16), подготовленного в ответ на указанный выше запрос.

Из указанного письма следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 с адресным описанием: Тюменская область, Тюменский район были внесены ЕГРН 10.10.2012 на основании приказа Администрации Тюменского района Тюменской области от 16.07.1998 № 343, решения исполнительного комитета Тюменского районного совета народных депутатов Тюменской области от 28.10.1991 № 376.

28.12.2018 на основании межевого плана от 24.12.2012 в сведения ЕГРН в отношении земельного участка  с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 были внесены изменения  в части местоположения границ земельного участка.

При проведении анализа сведений ЕГРРН органом кадастрового учета было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 ошибочно учтен в кадастровом квартале 72:17:0000000, в связи с чем 28.12.2017 филиалом было принято решение об исправлении технической ошибки, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 переучтен с сохранением предыдущих характеристик в кадастровом квартале 72:23:0101002 с присвоением кадастрового номера 72:23:0101002:4333.

Доводы заявителя, о том, что что о совершении оспариваемых действий и нарушении указанными действиями прав Департамента, последнему стало известно только из письма от 18.12.2017 № 14-29/17-12995-АГ суд отклоняет , как противоречащие материалам дела.

 Из материалов дела, следует, что ранее, а именно в соответствии с письмом от 03.02.2018 № 140203029/10-2 (т. л.д. 6-7) заявитель обращался в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области  с запросом о документах, на основании которых сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ответ на указанное обращение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области направило  в адрес Департамента письмо  от 13.02.2014 № 14-29/14-881-СВ (т. 5 л.д.9-10).

Из указанного письма усматривается информация о правовых основаниях постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168; сведения об ошибочности учета земельного участка в  кадастровом квартале 72:17:0000000; сведения о том, что органом кадастрового учета было принято решение от 28.12.2012 № 72/12-118859 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, согласно которому земельный участок, ошибочно учтенный в  кадастровом квартале 72:17:0000000 был переучтен в кадастровом квартале 72:23:0101002 с присвоением кадастрового номера 72:23:0101002:4333; сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 аннулированы  и исключены  из ЕГРН.

 Судом установлено, что содержание писем  органа кадастрового учета от 18.12.2017 № 14-29/17-12995-АГ и от 13.02.2014 № 14-29/14-881-СВ идентично. При этом в более раннем письме органе кадастрового учета последний прямо  информировал Департамент о принятии решения от 28.12.2012 № 72/12-118859 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях.

Исследовав материалы дела, суд считает, что об обжалуемых действиях ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  по Тюменской области» по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 и по исправлению технической ошибки в части изменения кадастрового номера с 72:17:0000000:4168 на 72:23:0101002:4333 Департаменту стало известно из письма от 13.02.2014 № 14-29/14-881-СВ.

Из письма Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области» от 13.02.2014 № 14-29/14-881-СВ прямо следует указание органа кадастрового учета об ошибочности постановки на учет  земельного участка 72:17:0000000:4168 в кадастровом квартале 72:17:0000000, в связи с чем указанный земельный участок был переучтен кадастровом квартале 72:23:0101002 с присвоением кадастрового номера72:23:0101002:4333.

Таким образом, из указанного письма усматривается информация об ошибочности учета местоположения земельного участка, а значит ошибочности определения границ  земельного участка.

Доводы Департамента о том, что  документы –основания постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 не были представлены  в распоряжение Департамента, судом отклоняются, поскольку реквизиты указанных документов были поименованы в письме 13.02.2014 № 14-29/14-881-СВ и могли быть истребованы Департаментом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что  Департаменту  стало известно о нарушении их прав и законных интересов из письма  13.02.2014 № 14-29/14-881-СВ. При указанных обстоятельствах, учитывая, что Департамент обратился в суд с заявлением по настоящему делу в марте 2018, срок на обращение в суд пропущен заявителем.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока департаментом заявлено не было.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для  отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» о признании незаконными действий, совершенных 28.12.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4168; о признании незаконными действий, совершенных 28.12.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по исправлению технической ошибки в части изменения кадастрового номера с 72:17:0000000:4168 на 72:23:0101002:4333.

Требование Департамента о признании незаконными действий, совершенных 21.03.2018 Управлением Росреестра по Тюменской области, по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 2:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует (т. 5, л.д. 106-107), что Департамент мотивирует заявленные  требования к Управлению Росреестра по Тюменской области тем, чтоместоположение  земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333, не соответствует местоположению земельного участка, ранее принадлежащего ФИО16, на основании приказа Администрации Тюменского района Тюменской области.

Заявитель также указывает, что факт неверного отражения  в сведениях кадастрового учета местоположения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 должен и мог  стать известным должностным лицам Управлению Росреестра по Тюменской области при осуществлении оспариваемых действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков с учетом того, что в реестровом деле имелось решение Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» о необходимости исправления кадастровой ошибки.

Представитель ответчика Управлению Росреестра по Тюменской области возражал против удовлетворения требований, указывает, что в обязанность государственного регистратора не входит проверка законности постановки на кадастровый учет исходного участка, так как осуществляются регистрационные действия в отношении образованных участков. Считает, что снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановка на кадастровый учет образованных земельных участков осуществлена Управлением в соответствии с законодательством: на основании заявления правообладателя с приложением всех необходимых документов, в том числе с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером.

Представители третьих лиц возражают против заявленных требований, считают, требования Департамента не подлежащими удовлетворению в связи с наличием спора о праве.

Как указывалось выше, за ФИО11 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4168 с адресным описанием: Тюменская обл., р-н Тюменский, площадью 70 000 кв.м., что подтверждается свидетельством  о государственной регистрации права собственности от 19.12.2012.

Ранее, в 1994 году, с целью определения границ участка и придания ему правового статуса инженером-геодезистом ФИО12 было сформировано дело по техническому оформлению границ земель, предоставленных крестьянскому хозяйству «ФИО11» для ведения крестьянского хозяйства на землях Березняковского сельсовета Тюменского района Тюменской области (т. 1 л.д. 42-55), земельный участок крестьянского хозяйства расположен в урочище Долгий остров подсобного хозяйства Верхне-Борского тубсанатория, на землях администрации пос. Березняки.

В ходе технического оформления  границ земель были установлены координаты поворотных точек участка, составлена ведомость вычисления площади земельного участка, установлены в натуре внешние границы крестьянского хозяйства. Границы участка были согласованы представителями смежных с крестьянским хозяйством ФИО11 организаций (КФХ ФИО13, садоводческого кооператива «Лаванда», садоводческого кооператива «Автомобилист», поселка Березняковский).

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО11, являлся смежным с участками, собственниками которых являлись КФХ ФИО13, садоводческий кооператив «Лаванда», садоводческий кооператив «Автомобилист», поселок Березняковский.

26.12.2012 в орган кадастрового учета поступило заявление от ФИО11 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, составленного 24.12.2012 кадастровым инженером ФИО14 Указанный межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, предоставленного ФИО11

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В силу статьи 1 указанного закона, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, при уточнение границ земельного участка их местоположение определяется исходя: 1) из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; 2) из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; 3) в случае отсутствия первых двух видов документов, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет.

Как следует из материалов дела, документ, подтверждающий право собственности на земельный участок от 19.12.2012 содержит неконкретный адрес его расположения - Тюменская область, Тюменский район.

Документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании отсутствуют. Такие сведения не усматриваются из постановления Администрации Тюменского района от 16.08.1998 № 343.

Из межевого плана, на основании которого осуществлялась постановка земельного участка с кадровым номером 72:17:0000000:4168, не усматриваются сведения о границах данного земельного участка, существующим на местности пятнадцать и более лет и закрепленным с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, картографический материал в межевом плане по уточнению границ земельного участка с кадровым номером 72:17:0000000:4168 отсутствует, сведения,  подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка отсутствуют

Как указывалось выше,  земельный участок, принадлежащий ФИО11, являлся смежным с участками, собственниками которых являлись КФХ ФИО13, садоводческий кооператив «Лаванда», садоводческий кооператив «Автомобилист», поселок Березняковский.

После уточнения границ, произведенного на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 , земельный участок стал расположен на территории г. Тюмени, п. Березняки в районе ул. Георгия Жукова-Купеческая. Расстояние между земельными участками составляет 7 км.. Обоснование такого  уточнена границ земельного участка в межевом плате отсутствует.

Таким образом, сведения о местоположении границ земельного участка с кадровым номером 72:17:0000000:4168 (впоследствии присвоен  кадастровый номер 72:23:0101002:4333) в связи с уточнением его границ не  соответствуют действительности.

Указанное обстоятельство фактически признается ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии».

18.04.2013 в связи с выявлением факта несоответствия сведений кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка № 72:23:0101002:4333 Учреждением вынесено решение №72/13-1-392 о необходимости устранения кадастровой ошибки, копии которого в целях исправления направлены правообладателю ФИО11 и кадастровому инженеру ФИО14 с рекомендациями подготовить документы, подтверждающие фактическое местоположение земельного участка для последующего согласования ( т. 5 л.д.19-20)

 Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 был приобретен  ФИО2 у ФИО11

27.02.2018 ФИО2 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Тюменской области о разделе принадлежащего ей земельного участка и  постановке на кадастровый учет 20 земельных участков.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) уполномоченными органами по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости являются Росреестр (его территориальные органы).

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 49 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Оспаривая законность действий Управления Росреестра , Департамент указывает, что при осуществлении действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков  ответчик мог и должен был узнать о наличии кадастровой ошибки.

Как указывалось выше, ответчик считает, что в обязанность государственного регистратора не входит проверка законности постановки на кадастровый учет исходного участка 72:23:0101002:4333, так как осуществляются регистрационные действия в отношении образованных участков. Считает, что снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановка на кадастровый учет образованных земельных участков осуществлена Управлением в соответствии с законодательством: на основании заявления правообладателя с приложением всех необходимых документов, в том числе с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером.

Кроме того, представитель ответчика также указывает, что решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в  виде соответствующей, в том числе электронной записи,  не вносится, указанное решение находится   в реестровом деле, хранение которого осуществляется в кадастровой палате.

Указанные  доводы Управления суд отклоняет с учетом следующего.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала 

18.04.2013 в связи с выявлением факта несоответствия сведений о местоположении границ земельного участка № 72:23:0101002:4333 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской  области  было вынесено решение  №72/13-1-392 о необходимости устранения кадастровой ошибки.

В соответствии со ст. 7 Закона №218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Таким образом, реестровые дела, являются составной частью Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что решение о необходимости исправления  кадастровой ошибки от 18.04.2013 №72/13-1-392 находилось в реестровом деле исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333.

Учитывая, что поименованное выше земельные  участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333, при совершении оспариваемых действий по разделу земельного участка и постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков,  должностное лицо ответчика, действуя разумно и добросовестно, могло  было и должно ознакомится с реестровым  делом исходного земельной участка, могло и должно было  обнаружить наличие решение о необходимости исправления  кадастровой ошибки от 18.04.2013 №72/13-1-392.

Согласно п. 49 ст. 26 Закона №218-ФЗ  указанное могло  бы послужить основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и последующего принятия мер к устранению кадастровой ошибки, что не было сделано ответчиком.

Таким образом, Единый государственный реестр недвижимости (реестровое дело) фактически  содержал сведения о кадастровой ошибки. Однако при совершении оспариваемых действий указанные сведения не были своевременно установлены уполномоченным должностным лицом ответчика, что повлекло за собой постановку на кадастровый учет  20 земельных участков, сведения о местоположении границ которых не соответствует действительности.

Оспариваемые действия Управления Росреестра по Тюменской  области нарушают права  и законные интересы  Департамента, как органа уполномоченного на распоряжение государственными землями.

Заявленные требования к Управления Росреестра по Тюменский области  являются обоснованными. Суд признает незаконными действия, совершенные 21.03.2018 Управлением Росреестра по Тюменской области, по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 72:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

Доводы Управления Росреестра по Тюменской  области  и третьих лиц о недопустимости разрешения  судом заявления Департамента  в порядке главы 24 АПК РФ в связи с наличием спора о праве судом отклоняются.

Третьи лица мотивируют свои доводы тем, что на их земельных участках, образованных в результате раздела спорного земельного участка, находятся объекты недвижимости – жилые дома, на которые зарегистрировано право собственности.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц.

Департамент не оспаривает зарегистрированные права собственности третьих лица на земельное участки. В данном случае, удовлетворяя заявленные требований, суд учитывает, что при осуществлении оспариваемых действий должностным лицом ответчика допущены указанные выше нарушения требований законодательства.

Данная позиция также подтверждается кассационным определением Верховного Суда РФ от 04.04.2018 № 71-КГ18-1.

Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, правоотношения в сфере кадастрового учета носят публичный характер, в связи этим дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. Оспаривание осуществления кадастрового учета в связи с уточнением площади и местоположения границ земельных участков является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.  К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В порядке восстановления  нарушенных прав Департамента суд возлагает на Управление Росреестра по Тюменской области  обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу исключить из Единого государственного реестра прав сведения о координатах поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 72:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ  арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» отказать.

Заявленные требования к Управлению Росреестра по Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконными действия, совершенные 21.03.2018 Управлением Росреестра по Тюменской области, по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений по разделу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101002:4333 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 72:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

Обязать Управление Росреестра по Тюменской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу обязать исключить из Единого государственного реестра прав сведения о координатах поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0101002:6157, 72:23:0101002:6158, 72:23:0101002:6159, 72:23:0101002:6160, 72:23:0101002:6161, 72:23:0101002:6162, 72:23:0101002:6163, 72:23:0101002:6164, 72:23:0101002:6165, 72:23:0101002:6166, 72:23:0101002:6167, 72:23:0101002:6168, 72:23:0101002:6169, 72:23:0101002:6170, 72:23:0101002:6171, 72:23:0101002:6172, 72:23:0101002:6173, 72:23:0101002:6174, 72:23:0101002:6175, 72:23:0101002:6176.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.