Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А83-9727/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9727/2018
17 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» (пр. Победы, 28А, оф. 428, г. Симферополь, <...>) к Администрации <...>, г. Алушта, <...>), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <...>, г. Алушта, <...>) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 Ю, по доверенности б/н от 10.04.2018

от заинтересованного лица (Администрация города Алушты Республики Крым) – ФИО3, по доверенности №02-13/2856 от 03.12.2018 г.

от заинтересованного лица (Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики Крым и Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, выразившееся в невыдаче в период с 28.03.2018 по 21.06.2018 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» утвержденного постановлением Администрации города Алушты градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное; обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» утвержденный постановлением Администрации города Алушты градостроительный план земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное.

Представитель заявителя представил суду заявление об изменении исковых требований, в соответствии с которым просит суд: признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» от 26.02.2018 года № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное; обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» от 26.02.2018 года № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, в течение пяти рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Суд приобщил указанное заявление к материалам дела и, в порядке статьи 49 АПК РФ, принял его к рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица (Администрация города Алушты Республики Крым) изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица (Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым) явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 10.12.2018, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 06.06.2016 года между Администрацией города Алушты Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс» (Арендатор) на основании постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» заключен договор аренды земельного участка сроком до 15.10.2058 г. (далее – договор)

Согласно п. 1.1. Договора и Акта приема-передачи земельного участка от 06.06.2016 г., Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 50000 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 20.07.2016 г., номер регистрации 90-90/016-90/001/999/2016-5787.

Пунктом 1.1. договора аренды установлено, что переданный в аренду земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - «гостиничное обслуживание» (код «4.7»). При этом согласно пункту 1.2 договора аренды на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого существа.

С целью осуществления на арендуемом земельном участке строительства объектов для использования участка в соответствии с его целевым назначением, 26.02.2018 г. ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, кадастровый номер 90:15:050601:216, площадью 50000 кв.м., в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр.

В связи с неполучением ответа относительно рассмотрения указанного заявления ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

На основании части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса. (часть 7 статьи 57.3 ГрК РФ)

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 25.10.2017 г. № 2190 (далее – Административный регламент), общий срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может превышать 20 рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми к нему документами.

Начало общего срока осуществления предоставления муниципальной услуги исчисляется с даты предоставления заявителем в Управление полного пакета документов, предусмотренных п. 2.6. административного регламента, не требующих исправления и доработки.

Выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляется в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня их подписания главой Администрации.

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, регламентирован статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из раздела III Административного регламента усматривается, что предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги; 2) проверка предоставленных документов и принятие решения о возможности предоставления муниципальной услуги; 3) направление Управлением запросов по каналам межведомственного взаимодействия о предоставлении документов, указанных в подпункте 2.7. настоящего административного регламента (в случае, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе); 4) подготовка, утверждение градостроительного плана земельного участка или письменного мотивированного уведомления об отказе в выдаче ГПЗУ. 5) выдача результатов муниципальной услуги.

Градостроительный кодекс связывает принятие решения уполномоченным органом с подачей в его адрес соответствующего заявления.

Подача заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть данный вопрос и принять законное решение.

Администрация обязана была рассмотреть заявление общества и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы, предусмотренные нормами градостроительного законодательства.

Поскольку по истечении 20 рабочих дней со дня получения администрацией заявления общества с приложением всех документов ответ с удовлетворением заявления или отказом в его удовлетворении, требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа администрацией не соблюдены.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в установленные Административным регламентом сроки не получен, при этом сама услуга фактически не оказана.

Кроме того, ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс», указывает, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении соответствующего разрешения, в связи с чем его не предоставление препятствует последующему осуществлению строительства объекта недвижимости на земельном участке и нарушает права и законные интересы общества.

Заинтересованное лицо в обоснование отсутствия бездействия Администрации ссылается на то, что при осуществлении муниципальной услуги стало известно об обращении общества с целью изменения основного вида разрешенного использования, указанного в договоре, на другой вид, что делает невозможным предоставление градостроительного плана с целевым назначением, предусмотренным договором аренды земельного участка, до изменения основного вида на новый, для осуществления на арендуемом земельном участке строительства объектов для использования участка в соответствии с его установленным целевым назначением, в связи с чем рассмотрение заявления было приостановлено. Данный довод не принимается судом, ввиду следующего.

Подача заявлений об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка и о выдаче разрешения на строительство порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть указанные вопросы по существу и принять законное и мотивированное решение.

Администрация не выдала обществу градостроительный план земельного участка и разрешения на строительство, а также отказ в его выдаче, что не оспаривается сторонами по делу.

Таким образом, фактически заявление общества в порядке, предусмотренном Градостроительного кодекса, администрацией рассмотрено не было и решение по нему в установленный срок не принято. Уведомлений о приостановлении рассмотрения заявления в адрес общества не направлялись, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Указанное свидетельствует о нарушении, допущенном Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, являющимся уполномоченным органом по выдаче указанных документов, т.е. бездействии, которое нарушает требования закона, а также права и интересы заявителя.

На основании изложенного, суд приходит о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что бездействие Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» от 26.02.2018 года № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс», суд считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» от 26.02.2018 года № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, в течение пяти рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций – составляет 3 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что платежным поручением №65 от 07.06.2018 заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 3000,00 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным бездействие Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» от 26.02.2018 года № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» от 26.02.2018 года № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, в течение пяти рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» излишне уплаченную платежным поручением №65 от 07.06.2018 государственную пошлину в размере 3000,00 руб., о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова