Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А83-8350/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8350/2018
г. Симферополь
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Таврида кейтеринг» (ИНН9102223130)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу по Сакскому району

об отмене постановления,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, генеральный директор, документы подтверждают полномочия находятся в материалах дела, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 22.10.2018, паспорт;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО4, представитель по доверенности №5 от 10.01.2018г., удостоверение;

от Территориального отдела по Сакскому району – ФИО4, представитель по доверенности №5 от 10.01.2018г., удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Таврида кейтеринг» (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 17-00041 от 28.05.2018 отдела по Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее Управление, административный орган).

Свои требования заявитель мотивирует отсутствием умысла у Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку буфетчик - ФИО5 была ознакомлена с приказом генерального директора от 27 марта 2018 года о списании товара с остатком срока годности менее 30%.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое постановление принято с учетом установленной вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением менее минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба осуществляет, в частности, следующие полномочия:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

• федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

• федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

• федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров.

В соответствии с п. 5.9. Положения, Федеральная служба осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в частности, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Сакской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об организации питания, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Прибрежненском аграрном колледже (филиал) ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернандского» по адресу: Республика Крым, <...> деятельность по оказанию услуг общественного питания в котором осуществляет ООО «Таврида кейтеринг». По требованию прокурора для выяснения возникших вопросов в проверке участвовал главный специалист-эксперт территориального отдела по Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю.

27.04.2018 по результатам проведенной прокурором проверки были установлены следующие нарушения:

1. При реализации буфетной продукции в буфете учреждения в торговой витрине с оформленным ценником выставлена и находится в реализации пищевая продукция с истекшим сроком годности, что является нарушением ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

- изделие хлебобулочное «Круассаны с шоколадным кремом» 2 единицы по 45 гр. стоимостью 14 руб/ед, изготовитель «КДВ Яшкино» Кемеровская обл., дата изготовления 28.12.2017, срок годности 28.03.2018

- шоколадный батончик «Марс» 5 единиц по 50 гр. Стоимостью 40 руб/ед, изготовитель ООО «Марс Россия» Московская обл., дата изготовления 04.07.2017, срок годности 02.04.2018.

Статьей 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с положениями части 3 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 2 ТР ТС 021/2011 установлены цели принятия технического регламента, которыми являются, в частности, защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Частью 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, а именно, - при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Таким образом, реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, при отсутствии информации о дате ее производства и конечном сроке реализации, а также условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза, является фактором, создающим непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с ч. 5 ст. 5. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Статьей 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

По окончанию проверки заместителем Сакского межрайонного прокурора юристом 1 класса ФИО6 Постановлением от 10 мая 2018 г. в отношении юридического лица - ООО «Таврида кейтеринг» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ. Указанное Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2018 г. было направлено для рассмотрения в территориальный отдел по Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю и поступило в административный орган 14.05.2018 г.

В соответствии с требованиями ст. 29.6. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Рассмотрение вынесенного по результатам проведенной проверки Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2018 г. было назначено в Территориальном отделе по Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на 28 мая 2018 г. в 15.00 ч., уведомление о месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении было направлено заказным письмом с уведомлением и описью вложения (почтовый идентификатор 29650023001147) на юридический адрес ООО «Таврида кейтеринг» - 295010, <...>, и получено согласно почтового уведомления 22.05.2018 г.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 28.05.2018 в 15.00 ч. и было проведено в соответствии с требованиями ст. 29.7. КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал генеральный директор ООО «Таврида кейтеринг» ФИО2.

Факт нарушения ООО «Таврида кейтеринг» установленных постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2018 требований нормативных правовых актов административный орган усмотрел исходя из доказательств находящихся в материалах дела.

Выявленные при проведении проверки нарушения, по мнению суда, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ и включают в себя нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.10. КоАП РФ определено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности необходимо наличие противоправного, виновного действия (бездействия) юридического лица, виновность юридического лица заключается в наличии возможности для соблюдения правил и норм, но не принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также, наличие административной ответственности юридических лиц в санкции статьи раздела II КоАП РФ.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в п. 16 своего Постановления от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Исходя из пояснений генерального директора ООО «Таврида кейтеринг» ФИО2, предоставленных документов и анализа материалов дела об административном правонарушении, отсутствие возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, а также, выполнения действий, направленных на принятие всех зависящих от юридического лица мер по их соблюдению, не установлено. Ссылка на виновность действий сотрудника Общества не препятствует привлечению к административной ответственности юридического лица.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истекли.

При рассмотрении дела административным органом была исследована возможность замены административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ, а именно:

Частью 2, 3 ст. 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статьей 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Юридическое лицо ООО «Таврида кейтеринг» (ОГРН <***> ИНН/КПП 9102223130/910201001) согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 25.05.2018 относится к категории Микропредприятия, привлекается, по имеющейся на момент рассмотрения дела информации, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ впервые, имущественный ущерб отсутствует, однако, объективная сторона ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ предусматривает нарушение требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Характер установленных нарушений создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (розничная продажа продуктов питания с истекшим сроком годности является в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фактором, создающим непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей).

Так же, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В этой связи суд полностью соглашается с выводами административного органа об отсутствии оснований для замены административного наказания за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ, в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Частью 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос об административном наказании, Управление обосновано исходило из характера совершенного административного правонарушения (небольшое количество продукции с истекшим сроком годности) и отсутствия сведений о вызванных им неблагоприятных последствиях в результате чего правомерно назначило административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ в сумме 150000 руб.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Квалификация совершенного правонарушения соответствует установленным обстоятельствам по делу. Признаки малозначительности отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев