Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А12-12058/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-12058/2017

« 10 » июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба»

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2017 г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 04-01-06-02/1669 от 29.08.2016

от ООО «Аварийно-ремонтная служба»: ФИО3, доверенность от 09.01.2017

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (далее – заявитель, ООО «ЦКО-1») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Губкина г. Волгограда из реестра лицензии ООО «ЦКО-1»;

- обязать Инспекцию ГЖИ включить сведения о многоквартирном доме № 9 по ул. Губкина в г. Волгограда в реестр лицензий ООО «ЦКО-1».

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица привлечено ООО «Аварийно-ремонтная служба».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Инспекции возражает против удовлетворения требований. Представлен отзыв.

Представитель ООО «Аварийно-ремонтная служба» поддерживает позицию ответчика.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 26.01.2017 в Инспекцию поступило заявление вх. 04/468 от 26.01.2017 о включение сведений об управлении многоквартирным домом № 9 по ул. Губкина в Волгоград ООО «Аварийно-ремонтная служба» в реестр лицензий Волгоградской области

Представленные документы и договор, заключенный с соблюдением требований части 1 статьи 162 ЖК РФ, а именно с собственниками помещений в доме, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений, соответствовали требованиям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно заключению, составленному по итогам проверки заявления документов, представленных лицензиатом от 08.02.2017, установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 9 по ул. Губкина в Волгоград внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «ЦКО-1».

Согласно Приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ 938/пр), рассмотрение указанного заявления было приостановлено, в связи с наличием противоречий сведений, содержащихся в реестре лицензий. У лицензиатов была запрошена дополнительная информация.

Таким образом, доводы ООО «ЦКО-1» о необходимости проведении проверочных мероприятий в порядке статьи 20 ЖК РФ с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не состоятельны, так как каких либо проверочных мероприятий Инспекцией не проводилось, а только запрашивалась дополнительная информация в рамках рассмотрения заявления лицензиата.

В силу ст. 198 ЖК РФ основанием для внесения соответствующих сведения является, в том числе, поступление сведений о заключении лицензиатом договора управления многоквартирным домом, после получения которых орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ установлен порядок расторжения договора управления.

Порядок, условия и сроки расторжения договора управления устанавливаются условиями договора управления и гражданским законодательством.

23.08.2016 собственником помещения в многоквартирном доме в адрес Общества направлено уведомление о выборе в качестве управляющей организации ООО «Аварийно-ремонтная служба» с приложением копии протокола общего собрания.

Кроме того, в исковом заявлении ООО «ЦКО-1» признает факт получения от собственников уведомления о выборе иной управляющей организации. В соответствии с условиями договора управления от 23.04.2015, заключенного с ООО «ЦКО-1» Договор может быть досрочно расторгнут по инициативе собственников в случае принятия решения на общем собрании (пункт 7.3 Договора), в этом случае договор прекращает своё действие по истечении двух месяцев со дня получения уведомления.

Инспекцией по итогам рассмотрения представленных материалов и документов установлено, что договор управления от 23.04.2015 вышеуказанным многоквартирным домом, заключенный с ООО «ЦКО-1», расторгнут 25.10.2016 по инициативе собственников помещений многоквартирного дома решением общего собрания от 19.08.2016.

В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Губкина в г. Волгоград, приняв 19.08.2016решение о заключении договора управления с ООО "Аварийно-ремонтной службой" направили в адрес ООО «ЦКО-1» уведомление о досрочном расторжении договора управления от 23.04.2015.

22.03.2017 Инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, в соответствии с которым исключены сведения об управлении многоквартирным домом № 9 по ул. Губкина в г. Волгоград ООО «ЦКО-1» из реестра лицензий Волгоградской области с 01.04.2017 и внесены сведения об управлении многоквартирным домом № 9 по ул. Губкина в г. Волгоград ООО «Аварийно-ремонтная служба» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2017.

Полагая, что действия Инспекции по исключению сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Губкина г. Волгограда из реестра лицензии ООО «ЦКО-1» не соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Инспекция является органом государственного жилищного надзора, уполномоченным в соответствии со ст. 198 ЖК РФ на внесение сведений о многоквартирном доме № 15 но ул. Республиканская в г. Волгоград в реестр лицензий Волгоградской области.

Согласно ч.3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу ст. 198 ЖК РФ основанием для внесения соответствующих сведения является, в том числе, поступление сведений о заключении лицензиатом договора управления многоквартирным домом, после получения которых орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По итогам рассмотрения представленных материалов и документов установлено, что договор управления от 23.04.2015 многоквартирным домом № 9 по ул. Губкина в г. Волгоград, заключенный с ООО «ЦКО-1», расторгнут 25.10.2016 по инициативе собственников помещений многоквартирного дома решением общего собрания от 19.08.2016.

Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, но смыслу вышеуказанных норм жилищного законодательства выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом является приоритетным и исключительным нравом собственников помещении в многоквартирном доме.

В силу ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 19.08.2016, принято решение об отказе от услуг управляющей организации ООО «ЦКО-1» (вопрос 3 протокола) и выборе управляющей организации ООО "Аварийно-ремонтная служба" (вопрос 5 протокола).

Волеизъявление собственников многоквартирного дома № 9 по ул. Губкина в г. Волгоград является преимущественным правом собственников на определение судьбы своего имущества. Так, вышеприведенные нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении данного вопроса.

Суд установил, что действия Инспекции по исключению сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Губкина г. Волгограда из реестра лицензии ООО «ЦКО-1» соответствует требованиям законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» о признании незаконными действий Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Губкина г. Волгограда из реестра лицензии ООО «Центр коммунального обслуживания-1»; об обязании Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области включить сведения о многоквартирном доме № 9 по ул. Губкина в г. Волгограда в реестр лицензий ООО «Центр коммунального обслуживания-1».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.