Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А42-10843/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-10843/2020

09.02.2021

Резолютивная часть решения вынесена 03.02.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Пушкинская, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сияние Арктики» (ул. Траловая, д. 51, этаж 1, пом. 13, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к ответственности,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

от лица, привлекаемого к ответственности: представителя по доверенности ФИО4,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сияние Арктики» (далее – Общество, ООО «Сияние Арктики») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Управление указало на нарушение Обществом требований технических регламентов Евразийского экономического союза.

Общество представило письменные пояснения, в которых против привлечения к административной ответственности возражало, указав на отсутствие вины в совершенном правонарушении, недоказанность Управлением наличия в действиях ООО «Сияние Арктики» события правонарушения, выразившегося в реализации спорной продукции с содержанием мышьяка выше нормы. Также полагает возможным признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от ответственности, применив статью 2.9 КоАП РФ, либо при назначении штрафа применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 01.09.2020 Управлением в рамках государственного мониторинга, по адресу: <...> (холодильные камеры ООО «Садко»), от партии креветки неразделанной варено-мороженой 200+ в количестве 3598 мест/1799,0 кг, изготовленной рыболовным судном МК-0407 «Капитан Дураченко», принадлежащим Обществу, отобрана и направлена на исследование проба на качество и безопасность (акт от 01.09.2020).

Согласно протоколу испытаний от 21.10.2020 № 3641 в данной пробе превышено содержание токсического элемента «мышьяк» (результат составил более 20,0 мг/кг).

В ходе административного расследования установлено, что вышеуказанная продукция была перегружена Обществом с судна изготовителя (МК-0407 «Капитан Дураченко») на транспортное судно, а далее, 21.08.2020, на холодильник, принадлежащий ООО «Садко», и, впоследствии, в период с 24.08.2020 по 03.09.2020 передана другим хозяйствующим субъектам.

13.11.2020 сотрудниками Управления был проведен анализ поступивших документов, в том числе срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «НЦБРП» от 21.10.2020 № 3641, протокола испытаний ФГБУ «НЦБРП» от 21.10.2020 № 3641, акта отбора проб (образцов) Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 01.09.2020 № 1877199, производственного сертификата формы № 1 (ЭБ) от 07.08.2020 № 6366305268, ветеринарных справок формы № 4 (ЭБ): от 21.08.2020 № 6536686497, от 21.08.2020 № 6536686561, ветеринарных свидетельств формы № 2 (ЭБ): от 26.08.2020 № 6593613719, от 03.09.2020 № 6691237150, от 28.08.2020 № 6620709113, от 24.08.2020 № 6564411859, от 26.08.2020 № 6593659255, данных ФГИС «Меркурий», маркировочной этикетки, отчетов отраслевой системы мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга Рыболовства и связи: Ф37 «Список ССД судна Капитан Дураченко (20979) ООО «Сияние Арктики» (17188) за период с 04.07.2020 0:00:00 по 29.07.2020 23:59:59», Ф16 «Судовые суточные донесения Капитан Дураченко (20979) ООО «Сияние Арктики» (17188) за период с 05.07.2020 0:00:00 по 05.07.2020 23:59:59».

Установив, что Обществом осуществлены действия, связанные с изготовлением и передачей рыбопродукции, по содержанию мышьяка превышающего установленные показатели, 03.12.2020 Управлением, в отношении Общества составлен протокол № 51/06-069/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 3 Приложения 3 ТР ТС 021/2011 показатели мышьяка в рыбной продукции должны составлять не более 5,0 мг/кг.

Из материалов дела следует, что в пробе отобранной продукции содержание мышьяка составляет 20,0 мг/кг, что превышает предельно допустимое значение в 4 раза.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтвержден факт производства товара Обществом. Доказательств того, что рыбная продукция была загрязнена мышьяком при обороте продукции, не представлено. Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

Довод Общества о том, что Управлением не проведены повторные исследования, позволяющие распространить их на всю партию продукции, отклоняется судом. В рассматриваемом случае спорная рыбная продукция отбиралась Управлением при осуществлении мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Мероприятия, проводимые при осуществлении мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, установлены Постановлением Правительства РФ от 23.07.2016 № 718 «О порядке осуществления мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (вместе с «Правилами осуществления мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов»), которое не предусматривает повторный отбор проб при получении неудовлетворительных результатов испытаний.

Основания для признания незаконными результатов исследований от 21.10.2020 у суда отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований технических регламентов.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента при введении в оборот товаров, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении. Один лишь факт получения ветеринарных документов, а равно отсутствие запрета добычи (вылова) креветки в спорных районах не освобождает производителя пищевой продукции от производственного контроля с учетом специфики продукции и выпуска в оборот безопасного товара с учетом требований технических регламентов.

Требования, закрепленные в ТР ТС 021/2011, являются обязательными, подлежат соблюдению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и не ставят допустимую концентрацию мышьяка в зависимость от химической формы его соединений, в связи с чем доводы Общества в данной части подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сияние Арктики» состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ с учетом позиций, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, а также назначения наказания в виде предупреждения, поскольку выпуск продукции с превышением допустимых значений мышьяка создает существенную угрозу жизни и здоровью, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек, гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Решая вопрос о привлечении ООО «Сияние Арктики» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ), суд определяет наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43. КоАП РФ для юридических лиц, в сумме 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сияние Арктики» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

ИНН <***>/ КПП 519001001

Расчетный счет № <***>; лицевой счет № 04491793510

УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области)

Отделение Мурманск, г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

код бюджетной классификации: 081 1 16 01141 01 0043 140.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Получатель: Управление Россельхознадзора по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Фокина О. С.