Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А74-9944/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9944/2022
27 сентября 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 224 297 рублей 82 копейки нецелевого использования и необоснованно полученных средств обязательного медицинского страхования, 10 972 рубля 47 копеек штрафа, 4092 рубля 74 копейки пеней, а также пени, начисленных с 01 декабря 2022 года до момента вынесения решения и с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

В судебном заседании 13 сентября 2023 года приняли участие представители:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 16 января 2023 года, диплома, ФИО3 на основании доверенности от 16 января 2023 года (паспорт);

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» – ФИО4 на основании доверенности от

30 декабря 2022 года, диплома, ФИО5 на основании доверенности от 25 апреля 2023 года.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 20 сентября 2023 года. В порядке статьи 121 названного Кодекса информация о перерыве в заседании суда размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебное заседание после перерыва прибыли те же представители сторон.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – ТФОМС Хакасии, фонд) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», учреждение, медицинская организация) о взыскании 124 789 рублей 93 копейки, в том числе: 109 724 рубля 72 копейки – сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 10 972 рубля 47 копеек – штраф, 4092 рубля 74 копейки – пени, а также пени за период с 01 декабря 2022 года по день вынесения решения, пени с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

Определением арбитражного суда от 08 декабря 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 08 февраля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Протокольным определением от 26 апреля 2023 года арбитражный суд принял увеличение заявленных требований до 224 297 рублей 82 копейки - сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и необоснованно полученных средств нормированного страхового запаса, 10 972 рубля 47 копеек – штраф, 4092 рубля 74 копейки – пени, а также пени за период с 01 декабря 2022 года по день вынесения решения, пени с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

Протокольным определением от 21 августа 2023 года судебное разбирательство по делу отложено на 13 сентября 2023 года, в котором объявлялся перерыв до 20 сентября 2023 года.

В перерыве судебного заседания учреждением представлены дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании до и после перерыва представители фонда настаивали на заявленных требованиях на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему, ответили на вопросы, возникающие в ходе судебного заседания.

Представители учреждения требований истца не признали в части нецелевого использования средств на оплату земельного налога в размере 21703 рублей 51 копейки, а также необоснованно полученных средств нормированного страхового запаса в сумме 114 573 рублей 10 копеек, пеней по доводам отзыва на заявление и дополнений к нему, возражали против представленного расчета, в остальной части исковые требования учреждением признаны.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 13 мая 2022 года в ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» в период с 20 мая 2022 года по 17 июня 2022 года проведена комплексная выездная проверка по соблюдению законодательства об обязательном медицинском страховании и использованию средств ОМС.

По результатам проверки 17 июня 2022 года составлен акт комплексной выездной проверки ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» № 20, в котором нашли отражение следующие выявленные нарушения (расходы, не связанные с реализацией Территориальной программы ОМС на общую сумму 109 724 рубля 72 копейки):

- перечислены денежные средства ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» за поверку анализатора паров этанола по государственному контракту от 08 июня 2021 года № Ф.2021.2138 в сумме 11 196 рублей 96 копеек;

- перечислено 7240 рублей индивидуальному предпринимателю ФИО6 за монтаж системы видеонаблюдения на используемом объекте недвижимости, находящемся по адресу: <...>;

- перечислены денежные средства в ООО «Аналитик» в сумме 1440 рублей по договору от 08 июля 2021 года № 055.21-ПК на проведение лабораторно-инструментальных замеров в рамках производственного контроля за автотранспортные расходы, однако, документы, обосновывающие данные расходы за счет средств обязательного медицинского страхования, к проверке не представлены;

- перечислены денежные средства обязательного медицинского страхования в сумме 89 847 рублей 76 копеек в УФК по РХ (УФНС России по Республике Хакасия) - уплачен земельный налог за 4 квартал 2020 года и 1-3 кварталы 2021 года за земельные участки, на которых расположены здания, часть площадей которых не эксплуатируются в процессе оказания медицинской по программе обязательного медицинского страхования.

Кроме того, результаты проверки показали, что в заявках на предоставление средств нормированного страхового запаса ТФОМС РХ за период с января 2021 года по декабрь 2021 года медицинской организацией был превышен объем заявленных средств, необходимый для осуществления выплат врачам и среднему медицинскому персоналу на сумму 172 766 рублей 34 копеек, в том числе по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ - 132 693 рубля 04 копейки, по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ40 073 рубля 30 копеек. С учетом частичного возврата средств нормированного страхового запаса в сумме 58 193 рублей 24 копеек, а также допущенной комиссией при проверке арифметической ошибки, размер неправомерно полученных средств нормированного страхового запаса составил 114 573 рубля 10 копеек.

В пункте 1 акта комплексной выездной проверки от 17 июня 2022 года № 20 сделан вывод о том, что медицинским учреждением в 2021 году допущены нарушения статей 38, 147, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования), части 7 статьи 35 Федерального закона от

29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 года № 108н, Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2021 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2020 года № 792 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на сумму 109 724 рублей 72 копеек.

В пункте 10 акта сделан вывод о превышении объема заявленных средств, необходимого для осуществления выплат работникам врачам и среднему медицинскому персоналу, в заявках на предоставление средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия за период с января по декабрь 2021 года размере 114 573 рублей 10 копеек (с учетом возврата излишне заявленных средств согласно заявке от 15 декабря 2021 года в сумме 58 193 рублей 24 копеек).

В названном выше акте содержатся требования о возвращении в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в установленные частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» сроки сумму нецелевого использования средств ОМС в размере 109 724 рублей 72 копеек; о перечислении на расчетный счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» штрафа за нецелевое использование средств ОМС в размере 10 972 рублей 47 копеек (10 972 рублей 47 копеек *10/100); о возвращении необоснованно полученных средств для осуществления выплат работникам медицинского учреждения на предоставление средств из нормированного страхового запаса для софинансироания расходов на оплату труда врачам и среднему медицинскому персоналу в размере 114 573 рублей 10 копеек.

Акт подписан учреждением с разногласием, с указанием на несогласие с расчетами.

ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» направило в адрес фонда возражения от 23 июня 2022 года № 1319, в которых предложило исключить из акта проверки от 17 июня 2022 года обозначенные разногласия, а также исключить из суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования уплату земельного налога в размере 21 703 рублей 51 копейки.

В обоснование своих доводов учреждение указало, что в ходе проверки использования средств нормированного страхового запаса (НСЗ), полученных для софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала за 2021 год, были предоставлены заявки пояснение (КОСГУ 211 (заработная плата) и КОСГУ 213 (начисление

на заработную плату) с расшифровкой, заработной платы по выплатам по основному окладу, компенсационным и стимулирующим выплатам, так же расчетные листки данных сотрудников. При сопоставлении заявки по нормированному страховому запасу и расчетного листка имеются несовпадения из-за подачи заявки раньше, чем закрытие заработной платы, но при сравнении расчетных листков и финансирования превышения на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала составляет 4014 рублей 51 копейку. Расчет-корректировка был предоставлен во время проверки.

Также учреждение пояснило, что уплата земельного налога за 2021 год произведена в полном объеме по каждому источнику финансирования. Проверке был представлен расчет суммы налога на землю с распределением общей суммы затрат в части расходов затрат по площадям, используемым для оказания медицинской помощи. Сумма исчисленного налога за 2021 год составляла 1 217 699 рублей, в том числе за счет средств ОМС - 945 550 рублей 79 копеек. За период 1-3 квартал 2021 года было начислено и уплачено налога на землю всего 922 487 рублей 15 копеек, в том числе за счет средств ОМС - 738 476 рублей 03 копеек. За 4 квартал 2021 года оплата земельного налога произведена в сумме 1 271 995 рублей 66 копеек, в том числе за счет средств ОМС - 207 074 рубля 76 копеек.

В ответе № Л-1386 на возражения к акту комплексной проверки ТФОМС Хакасии не принял разногласия учреждения.

ТФОМС Хакасии вынесено требование (предписание) от 27 июня 2022 года № Л-1385 об устранении нарушений и возвращении в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средств, использованных не по целевому назначению, выявленных в ходе комплексной проверки согласно акту проверки от 17 июня 2022 года № 20, а именно: о возвращении средств, использованных не по назначению (нецелевое использование средств), в сумме 109 724 рублей 72 копеек в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования; об уплате штрафа за нецелевое использование средств в размере 10 972 рублей 47 копеек; о возвращении в нормированный страховой запас средств, необоснованного полученных по соглашению с ТФОМС Хакасии (нецелевое использование средств нормированного страхового запаса ТФОМС Хакасии) для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в размере 114 573 рублей 10 копеек.

В связи с отсутствием возврата денежных средств и уплаты штрафа фонд начислил пени в порядке части 9 статьи 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В отзыве на заявление и дополнениях к отзыву ответчик согласился с исковыми требованиями в части взыскания нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 88 021 рубля 21 копейки (109 724 рубля 72 копейки – 21 703 рубля 51 копейку).

В остальной части исковых требований в размере 114 573 рублей 10 копеек софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, в размере 21 703 рублей 51 копейки уплаты земельного налога за 2021 год и 10 972 рублей 47 копеек штрафа, 4092 рубля 74 копейки пени, а также пени за период с 01 декабря 2022 года по день вынесения решения, пени с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств учреждение возражало.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял частичное признание исковых требований ответчиком, признав, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В силу пункта 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Кроме того, обстоятельства,

признанные и удостоверенные сторонами, а также принятые арбитражным судом,

не исследуются им при рассмотрении дела. В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком

в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Согласно частям 3, 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд, рассмотрев признание ответчиком предъявленных к нему исковых требований, пришел к выводу, что данное признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принимает его и в силу части 4 статьи 170 АПК РФ указывает на это в мотивировочной части решения.

С учётом частичного признания требований ответчиком, арбитражный суд рассмотрел доводы искового заявления в остальной части.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 147 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС и в установленных настоящим Законом случаях в пределах базовой программы ОМС.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона № 326-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, в том числе контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе проведение проверок и ревизий.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В части полномочий фонда арбитражный суд установил, что ТФОМС РХ правомерно провёл проверку деятельности учреждения здравоохранения на предмет контроля за целевым использованием средств ОМС. Требование (предписание) вынесено фондом в пределах полномочий. Процедура проведения проверки и направления требования фондом не нарушена, страхователю была предоставлена возможность представить возражения на акт проверки. Ответчиком процедура не оспаривается.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно разделу V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2299, источниками финансового обеспечения Программы являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации для их осуществления органам местного самоуправления), а также средства обязательного медицинского страхования.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счёт которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам

ОМС, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

При этом право фонда на обращение в арбитражный суд с соответствующими требованиями вытекает из наличия у него полномочий по контролю за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями, а также обусловлено тем, что штраф подлежит зачислению в бюджет фонда и в дальнейшем используется на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Иного, внесудебного порядка возврата в бюджет обязательного медицинского страхования средств, использованных медицинскими организациями не по целевому назначению, действующее законодательство не предусматривает.

Таким образом, ТФОМС РХ правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются согласно методике расчёта тарифов на оплату медицинской помощи, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 года № 108н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 108н), которыми, в том числе, установлена методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (глава XII).

Согласно пункту 185 Правил № 108н тарифы рассчитываются в соответствии с главой XII Правил и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

Подпунктом 1 пункта 186 Правил № 108н установлено, что тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 192 Правил № 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 194 Правил № 108н).

Пунктом 195 Правил № 108н установлено, что в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются, в том числе, следующие группы затрат:

- затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества) (подпункт 2);

- затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества) (подпункт 3);

- прочие затраты на общехозяйственные нужды (подпункт 8).

Согласно пункту 203 Правил № 108н затраты на содержание объектов недвижимого имущества могут быть детализированы, в том числе, по группе затрат: затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое имущество, закрепленное за медицинской организацией или приобретенное медицинской организацией за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки (подпункт 3).

Из анализа указанных положений следует, что в расчет тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включаются только те затраты, которые необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации в целом в отношении недвижимого имущества эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги). Расходы медицинских организаций на содержание объектов недвижимого имущества, не эксплуатируемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской помощи), не включаются в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не могут осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 августа 2017 года № 301-КГ17-9952.

Согласно методике расчёта тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, содержащейся в Правилах, распределение затрат, необходимых для деятельности медицинской организации в целом, по отдельным видам медицинской помощи (медицинским услугам) осуществляется одним из следующих способов:

1) пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

2) пропорционально объёму оказываемых медицинских услуг в случае, если медицинские услуги, оказываемые медицинской организацией, имеют одинаковую единицу измерения объёма услуг, либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одно обращение в среднем включает в себя 2,9 посещения, то обращение может быть переведено в посещение путём умножения на 2,9);

3) пропорционально площади, используемой для оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (при возможности распределения общего объема площадей медицинской организации между оказываемыми видами медицинской помощи (медицинскими услугами);

4) путём отнесения всего объёма затрат, необходимых для деятельности медицинской организации в целом, на один вид медицинской помощи (медицинской услуги), выделенный(ой) в качестве основного(ой) вида медицинской помощи (медицинской услуги) для медицинской организации;

5) пропорционально иному выбранному показателю (пункт 208 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом ранее, фондом в ходе проверки зафиксировано нарушение заявителем пункта 192 Правил № 108н, выразившееся в направлении средств ОМС на уплату земельного налога: в размере 68 148 рублей 96 копеек (за участки по адресу: <...>; <...>) за 4 квартал 2020 года (излишне перечислено в 1 квартале 2021 года), в размере 21 703 рублей 51 копейки (за участки по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>) за 1-3 кварталы 2021 года (свыше исчисленной суммы земельного налога за 1-3 кварталы 2021 года, подлежащей уплате за счет средств ОМС). Расчёт земельного налога произведён по источникам финансирования с учётом использования площадей зданий, используемым медицинской организацией для оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьёй 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 397 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус»).

Налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 1).

В течение налогового периода налогоплательщики-организации уплачивают авансовые платежи по налогу, если нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории «Сириус») не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики-организации уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 396 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 Решения Совета депутатов г. Черногорска от 19 июня 2008 года № 42 «О земельном налоге» (в редакции, действовавшей в спорный период) для налогоплательщиков - организаций: срок уплаты авансовых платежей установлен ежеквартально, не позднее последнего числа 1 месяца, следующего за истекшим отчетным периодом; срок уплаты платежей по итогам налогового периода - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В обоснование своей позиции учреждение указало, что обязано было платить земельный налог по кварталам; фактически за 2021 год ответчик уплатил земельный налог из

средств ОМС в соответствии с пропорционально разделенными расходами по источникам финансирования (дополнения к отзыву от 24 апреля 2023 года, от 14 сентября 2023 года).

В ходе судебного разбирательства установлено, что учреждением произведена уплата земельного налога за 2021 год в размере 1 217 699 рублей, в том числе 922 487 рублей 15 копеек налога за 1-3 квартал 2021 года (уплачен в 2021 году), из них за счет средств ОМС – 738 476 рублей, 295 211 рублей 85 копеек налога за 4 квартал 2021 года (уплачен в 2022 году), из них 207 074 рубля 76 копеек за счет средств ОМС.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Также между сторонами отсутствует спор относительно размера, подлежащего уплате земельного налога за 2021 год (1 217 697 рублей 60 копеек), а также размера взыскиваемой суммы.

В ходе проверки фонд установил расхождения между уплаченным земельным налогом по данным бухгалтерского учета медицинского учреждения и распределением общей суммы начисленного налога по источникам финансирования, согласно сведениям, отраженным в представленном учреждением при проверке расчете, в частности, за счет средств ОМС на 21 703 рубля 51 копейку. Кроме того, фонд также установил, что учреждением начислено и уплачено земельного налога за 1, 2, 3 кварталы 2021 года больше на 9212 рублей 90 копеек, чем установлено законодательством.

Таким образом, в основе расчета исковой суммы в заявленном размере положены данные представленного медицинской организации расчета и данными бухгалтерского учета.

По указанному расчету учреждения за счет средств ОМС подлежит уплате земельный налог за 2021 год в сумме 945 550 рублей 79 копеек. Следовательно, за 1, 2, 3 кварталы 2021 года подлежали уплате 709 163 рубля 09 копеек за счет средств ОМС ((945 550,79 / 4) х 3).

Фактически уплачено 738 476 рублей 03 копейки. Таким образом, в 2021 году за счет средств ОМС излишне уплачено 29 312 рублей 94 копейки (738 476,03 – 709 163,09).

Факт излишней уплаты за счет средств ОМС, в том числе в предъявленной к взысканию сумме 21 703 рубля 51 копейка, учреждение не оспаривает. Однако указывает на отсутствие нецелевого использования средств, поскольку с учетом произведенных в 2022 году платежей в целом земельный налог за 2021 год по источнику финансирования ОМС произведен в соответствии с законодательством.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что фонд правомерно пришел к выводу о допущенном нарушении при использовании учреждением средств ОМС.

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пунктам 209.1, 209.2, 209.3, 209.4 Правил № 108н объем финансового обеспечения медицинской помощи рассчитывается на основании объемов предоставления медицинской помощи, распределенных медицинской организации (филиалу/представительству медицинской организации) решением Комиссии, по тарифам на оплату медицинской помощи, установленным в тарифном соглашении, заключаемом в соответствии со статьей 30 Федерального закона, и (или) объемов предоставления медицинской помощи, распределенных (перераспределенных) в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3.2 статьи 35 Федерального закона, по тарифам на оплату медицинской помощи, установленным в соответствии с частью 3.1 статьи 30 Федерального закона (далее при совместном упоминании - распределение объемов медицинской помощи, тарифы на оплату медицинской помощи).

Объем финансового обеспечения медицинской помощи пересчитывается при изменении объемов предоставления медицинской помощи, распределенных медицинской организации (филиалу/представительству медицинской организации), и (или) тарифов на оплату медицинской помощи.

Объемы финансового обеспечения медицинской помощи определяются в расчете на год в целом по медицинской организации, в том числе по филиалам/представительствам медицинской организации, осуществляющим самостоятельное представление счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи и получение оплаты по выставленным счетам и реестрам счетов на оплату медицинской помощи, а также в разрезе условий и способов оказания медицинской помощи (за исключением способа оплаты медицинской помощи за прерванный случай), профилей специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, предусмотренной к оказанию медицинской организацией (филиалом/представительством) в соответствии с распределением объемов предоставления медицинской помощи, а также групп и видов высокотехнологичной медицинской помощи, заболеваний и состояний (групп заболеваний и групп состояний) специализированной медицинской помощи, отдельных наименований медицинских услуг, в том числе диагностических (лабораторных) исследований в случае установления решением Комиссии распределения объемов предоставления медицинской помощи в разрезе групп и видов высокотехнологичной медицинской помощи, заболеваний и состояний (групп заболеваний и групп состояний) специализированной медицинской помощи, отдельных наименований медицинских услуг, в том числе диагностических (лабораторных) исследований.

Общий объем финансового обеспечения медицинской помощи по медицинской организации определяется как сумма объемов финансового обеспечения, рассчитанных по условиям оказания медицинской помощи, по которым медицинской организации распределены объемы предоставления медицинской помощи.

В соответствии с решениями Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Хакасия учреждению утверждены объемы предоставления медицинской помощи и объемы финансового обеспечения медицинской помощи на 2021 год, что нашло отражение в договорах на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 19 января 2021 года № 17, 17А.

Таким образом, объем финансового обеспечения деятельности медицинской организации в рамках реализации территориальной программы ОМС определен на текущий финансовый год, в рассматриваемом случае на 2021 год.

Учитывая вышеприведенные положения Закона № 326-ФЗ, НК РФ, Правил № 108н в объеме финансового обеспечения медицинской организации за счет средств ОМС учтены расходы на содержание имущества организации, в том числе налоговые платежи, подлежащие уплате в 2021 году, в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.

С учетом размера сумм налога, подлежащих уплате учреждением за каждый квартал 2021 года, и выделенных средств ОМС, подлежащих расходованию именно на уплату налога, учреждению следовало соблюдать правильность уплаты налога за конкретный период, используя выделенный объем средств.

Соблюдение контроля за правильным расходованием средств ОМС свидетельствует о соблюдении финансовой дисциплины при расходовании средств фонда, что соотносится с целевым использованием бюджетных средств.

Учреждение имеет три источника финансирования: средства фонда ОМС, средства бюджета субъекта Российской Федерации, собственные средства. Осуществление платежей без учета целевой направленности выделенных средств противоречит нормам бюджетного законодательства.

Изменение порядка и срока уплаты медицинской организации налоговых платежей, уплачиваемых за счет средств ОМС, нарушение принципа пропорциональности по источникам финансирования свидетельствует несоблюдении финансовой дисциплины при расходовании средств ОМС.

Вместе с тем арбитражный суд полагает, что в рассматриваемой ситуации исковые требования фонда в данной части удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что платежным поручением от 10 февраля 2022 года № 30370 учреждение за счет средств ОМС произвело уплату земельного налога за 4 квартал 2021 года в размере 207 074 рубля 76 копеек, то есть в меньшем размере авансового платежа за 4 квартал 2021 год на 29 312 рублей 94 копейки (применительно к расчету, используемому как фондом, так и учреждением).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», нецелевым признаётся использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определённым утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Принимая во внимание изложенное, взыскание в 2023 году с учреждения 21 703 рублей 51 копейки, использованных на уплату земельного налога, расходы на который включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС, приведет к необоснованному ущемлению прав медицинской организации на необходимое финансовое обеспечение в соответствие с действующим законодательством.

В дополнительных пояснениях от 23 июня 2023 года фонд указал, что за 2021 год земельный налог за 2021 год за счет средств ОМС подлежал уплате в размере 866 332 рублей 58 копеек.

Вместе с тем в акте проверки от 17 июня 2020 года № 20 соответствующие расчеты не приведены, расчет нецелевого использования средств ОМС по данному эпизоду рассчитан, как уже указывалось, на основании данных представленного медицинской организации расчета и данными бухгалтерского учета.

Кроме того, указанное обстоятельство в рассматриваемой ситуации не влияет на вышеприведенные выводы суда относительно отсутствия оснований для взыскания спорной суммы.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, требования фонда о возвращении в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия суммы нецелевого использования средств ОМС в размере 21 703 рублей 51 копейки удовлетворению не подлежат. Как следствие, оснований для удовлетворения требования в части штрафа в размере 10 процентов на указанную сумму (2170 рублей 35 копеек) также не имеется.

По требованию фонда о возвращении необоснованно полученных средств для осуществления выплат работникам медицинского учреждения из нормированного страхового запаса (далее – НСЗ) для софинансирования расходов на оплату труда врачам и среднему медицинскому персоналу в размере 114 573 рублей 10 копеек, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В части 6 статьи 15 Закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами ОМС в соответствии с Инструкцией № 157н (утверждена Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти

(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»).

Пунктом 21 Инструкции № 157н для государственных (муниципальных) учреждений, организаций, осуществляющих полномочия получателя бюджетных средств, финансовых органов соответствующих бюджетов и органов, осуществляющих их кассовое обслуживание, органов Федерального казначейства, осуществляющих казначейское обслуживание исполнения бюджетов в целях организации и ведения бухгалтерского учета, предусмотрены коды вида финансового обеспечения (деятельности).

Приказом Минздрава России от 05 февраля 2021 года № 57н «Об определении видов медицинских организаций, которым предоставляются средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования на цели, указанные в пункте 4 части 6 статьи 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и видов оказываемой ими медицинской помощи в целях предоставления указанных средств» (действующего в спорный период) определены виды медицинской деятельности, в том числе для межрайонных больниц, к которым относится ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» (первичная медико-санитарная помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь, специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной).

Приказом ФФОМС от 27 марта 2019 года № 54 утвержден Порядок использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 54) действующий в спорный период).

Согласно пункту 2 Порядка № 54 нормированный страховой запас формируется в составе расходов бюджета территориального фонда для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования.

В составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства, в том числе для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала (подпункт 4 пункта 6 Порядка № 54).

В пункте 10 Порядка № 54 указано, что порядок использования средств нормированного страхового запаса на цели, установленные подпунктом 4 пункта 6 настоящего Порядка, определяется согласно порядку формирования, условиям предоставления медицинским организациям, указанным в части 6.6 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и порядку использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. № 85н (далее – Порядок предоставления средств НСЗ и Порядок использования средств НСЗ № 85н).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления средств НСЗ средства для софинансирования предоставляются медицинским организациям при соблюдении условий, предусмотренных настоящим порядком, на основании соглашения о предоставлении медицинским организациям средств нормированного страхового запаса территориального фонда для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда медицинских работников, заключаемого между медицинской организацией, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее - уполномоченный орган власти) и территориальным фондом, в соответствии с типовой формой и в порядке, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Соглашение).

В материалы дела представлено соответствующее соглашение от 01 марта 2021 года, заключенное между Министерством здравоохранения Республики Хакасии, ТФОМС Хакасии и ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» на 2021 год.

Пунктами 5, 6 Порядка предоставления средств НСЗ предусмотрено, что территориальный фонд на основании информации о потребности медицинских организаций в медицинских работниках (отдельно по врачам и среднему медицинскому персоналу), предоставляемой уполномоченным органом власти, обеспечивает заключение с указанными медицинскими организациями и уполномоченным органом власти Соглашений.

Средства для софинансирования предоставляются территориальным фондом медицинским организациям в пределах средств нормированного страхового запаса, предусмотренных в бюджете территориального фонда для софинансирования оплаты труда медицинских работников.

Письмом от 01 марта 2021 года Министерством здравоохранения Республики Хакасии в адрес ТФОМС Хакасии предоставлена информация о потребности медицинских организаций Республики Хакасия в медицинских работниках (отдельно по врачам и среднему медицинскому персоналу).

В пункте 7 Порядка предоставления средств НСЗ определены условия предоставления медицинской организации средств для софинансирования, в числе которых:

а.1) соответствие медицинской организации видам медицинских организаций, определенным в соответствии с частью 6.6 статьи 26 Федерального закона в целях предоставления средств для софинансирования;

б) участие медицинской организации в оказании медицинской помощи по видам, определяемым в соответствии с частью 6.6 статьи 26 Федерального закона, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на текущий финансовый год;

в) наличие у медицинской организации потребности в медицинских работниках, оказывающих медицинскую помощь по видам, определяемым в соответствии с частью 6.6 статьи 26 Федерального закона;

г) наличие принятого на работу медицинского работника для оказания медицинской помощи в текущем финансовом году на штатную должность в полном объеме (не менее одной ставки) сверх численности медицинских работников в медицинской организации по состоянию на 1 января текущего года или на дату распределения медицинской организации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона объемов предоставления медицинской помощи;

д) наличие у медицинской организации договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год, заключенного в соответствии со статьей 39 Федерального закона;

е) предоставление медицинской организацией в территориальный фонд до 5-го числа месяца, следующего за отчетным (за декабрь - до 20 декабря текущего финансового года), согласованной уполномоченным органом власти заявки на предоставление средств для софинансирования по форме, определенной Соглашением, указанным в пункте 4 настоящего порядка (далее - заявка).

Территориальный фонд на основании заявки перечисляет медицинской организации средства для софинансирования на счета, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими медицинским организациям, ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, а за декабрь - до 25 декабря текущего финансового года (пункт 9 Порядка предоставления средств НСЗ).

Согласно пункту 1 Порядка использования средств НСЗ № 85н настоящий порядок устанавливает правила использования медицинскими организациями, указанными в части 6.6 статьи 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», средств нормированного страхового

запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, участвующих в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2 названного Порядка № 85н средства для софинансирования используются медицинской организацией на оплату труда медицинских работников, осуществляющих оказание медицинской помощи и принятых на работу в медицинскую организацию в текущем году сверх численности медицинских работников в медицинской организации по состоянию на 1 января текущего года или на дату распределения медицинской организации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона объемов предоставления медицинской помощи - для медицинских организаций, осуществляющих оказание медицинской помощи по территориальной программе обязательного медицинского страхования не с 1 января текущего финансового года, и начисления на выплаты по оплате труда указанных работников.

Медицинская организация ведет раздельный аналитический учет предоставленных из бюджета территориального фонда средств для софинансирования по доходам и расходам (пункт 4 Порядка использования средств НСЗ № 85н).

Пунктом 6 Порядка использования средств НСЗ № 85н закреплено, что средства для софинансирования, использованные медицинской организацией не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет территориального фонда в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

Контроль за использованием медицинскими организациями средств для софинансирования осуществляется Федеральным фондом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья и территориальными фондами (пункт 9 Порядка использования средств НСЗ № 85н).

Из приведенных положений в их совокупности следует, что средства НСЗ являются самостоятельными целевыми денежными средствами, подлежащие отдельному учету, предоставляемые на условиях софинансирования на определенные законодательством цели при соблюдении установленных требований.

Нецелевое использование средств НСЗ влечет их возврат в бюджет территориального фонда.

Эти же положения отражены в соглашении от 01 марта 2021 года, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Хакасия, ТФОМС Хакасии и ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», о предоставлении медицинским организациям, указанным в части 6.6 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

Из акта проверки следует, что в заявках на предоставление средств нормированного страхового запаса ТФОМС Хакасии за период с января по декабрь 2021 года медицинской организацией был превышен объем заявленных средств, необходимых для осуществления выплат работникам врачам и среднему медицинскому персоналу на сумму 172 766 рублей. Учреждение произведен перерасчет заявленной суммы на оплату, по результатам которого медицинской организацией до начала проведения проверки осуществлен возврат средств НСЗ в размере 58 193 рублей 24 копеек. В этой связи для возврата учреждению предъявлена излишне заявленная сумма НСЗ в размере 114 573 рублей 10 копеек.

При расчете излишне заявленной суммы НСЗ фонд исходил из разницы между заявленной и фактически выплаченной сумм (в расчетных листках) по каждому отдельному работнику. По результатам анализа заявок учреждения и расчетных листков фондом установлено:

- за апрель 2021 года объем заявленной суммы НСЗ превышен на сумму 5157 рублей 09 копеек; сумма, не учтенная учреждением при формировании заявки, но фактически выплаченная – 9440 рублей 74 копейки;

- за май 2021 года объем заявленной суммы НСЗ превышен на сумму 1494 рубля 17 копеек;

- за июнь 2021 года сумма фактически выплаченных работникам за счет средств НСЗ соответствует отраженной в заявке на данный месяц;

- за июль 2021 года сумма, не учтенная учреждением при формировании заявки, но фактически выплаченная составила 3237 рублей 35 копейки;

- за август 2021 года объем заявленной суммы НСЗ превышен на сумму 2003 рубля 13 копеек;

- за сентябрь 2021 года сумма, не учтенная учреждением при формировании заявки, но фактически выплаченная составила 24 420 рублей 72 копейки;

- за октябрь 2021 года объем заявленной суммы НСЗ превышен на сумму 16 014 рублей рублей 60 копеек; сумма, не учтенная учреждением при формировании заявки, но фактически выплаченная – 5077 рублей 80 копеек;

- за ноябрь 2021 года объем заявленной суммы НСЗ превышен на сумму 113 310 рублей 25 копеек; сумма, не учтенная учреждением при формировании заявки, но фактически выплаченная – 120 187 рублей 46 копеек;

- за декабрь 2021 года объем заявленной суммы НСЗ превышен на сумму 44 603 рубля 96 копеек; сумма, не учтенная учреждением при формировании заявки, но фактически выплаченная – 144 587 рублей 26 копеек.

Таким образом, при сложении вышеуказанных сумм объем полученных по заявке средств НСЗ с превышением составил 182 583 рубля 20 копеек, фактически выплаченной (не учтенной в заявках) заработной платы по расчетным листкам составил 306 951 рубль 33 копейки.

В акте проверки от 15 марта 2022 года № 8 данные показатели составили 172 766 рублей 34 копейки и 263 630 рублей соответственно.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенных норм, регулирующих предоставление средств НСЗ на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, в их совокупности не следует, что средства НСЗ для софинансирования оплаты труда предоставляются применительно к каждому конкретному работнику. Для указанных целей условием является факт наличия медицинских работников, осуществляющих оказание медицинской помощи и принятых на работу в медицинскую организацию в текущем году сверх численности медицинских работников в медицинской организации по состоянию на 1 января текущего года или на дату распределения медицинской организации объемов предоставления медицинской помощи.

Согласно акту проверки от 17 июня 2022 года софинансирование заявок за каждый месяц осуществлялось фондом единым платежным поручением, а не применительно к каждому заявленному работнику, в частности: по заявке за март 2021 года денежные средства получены по платежному поручению от 06 апреля 2021 года № 465166 на сумму 38 002 рубля 97 копеек, по заявке за апрель 2021 года – по платежному поручению от

30 апреля 2021 года № 580067 на сумму 53 296 рублей 58 копеек, по заявке за май 2021 года – платежным поручением от 09 июня 2021 года № 724590 на сумму 156 944 рубля 77 копеек, по заявке за июнь 2021 года – по платежному поручению от 07 июля 2021 года № 826178 на сумму 196 553 рубля 55 копеек, по заявке за июль 2021 года – по платежному поручению от 05 августа 2021 года № 47328 на сумму 171 986 рублей 19 копеек, по заявке за август 2021 года – по платежному поручению от 06 сентября 2021 года № 176881 на сумму 231 332 рубля 62 копейки, по заявке за сентябрь 2021 года – по платежному поручению от 06 октября 2021 года № 326876 на сумму 464 634 рубля 04 копейки, по заявке за октябрь 2021 года – по платежному поручению от 09 ноября 2021 года № 474304 на сумму 689 213 рублей 54 копейки, по заявке за ноябрь 2021 года – по платежному поручению от 08 декабря 2021 года

№ 639362 на сумму 689 213 рублей 54 копейки, по заявке за декабрь 2021 года – по платежному поручению от 23 декабря 2021 года № 734301 на сумму 874 370 рублей 24 копейки. Всего по данным заявок сумма софинансирования за счет средств НСЗ за 2021 год составила 3 565 548 рублей 04 копейки.

При этом фактически по данным акта оплата труда медицинским работникам составила 3 694 514 рублей 22 копейки, в том числе подлежащая оплате за счет средств НСЗ, но не учтенная учреждением при обращении с заявкой за соответствующий месяц. Разница составляет 128 966 рублей 18 копеек.

Следовательно, при наличии нарушений по отдельным работникам, в целом за 2021 год неправомерно полученных (использованных не по целевому назначению) средств НСЗ не усматривается.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие доказательств того, что при превышении средств НСЗ по отдельному работнику, такое превышение было использовано учреждением не в соответствии с целями их получения в проверяемом периоде, у суда не имеется оснований для вывода о необоснованном получении средств НСЗ.

Приведенные фондом в дополнении к заявлению от 22 июня 2023 года пояснения в части необоснованного получения учреждением средств НСЗ судом исследованы, однако не влияют на выводы суда, поскольку уже учтены фондом при проверке и расчет сумм НСЗ, отраженных в акте проверки. Ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.

С учетом изложенного, требования фонда о возвращении в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия суммы необоснованно полученных средств НСЗ на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала в размере 114 573 рублей 10 копеек удовлетворению не подлежат.

Фонд просит взыскать с учреждения 10 972 рубля 47 копеек штрафа, начисленного в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки, в размере 4092 рублей 74 копеек за период с 12 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года, а также пени, начисленных с 01 декабря 2022 года до момента вынесения решения и с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

Поскольку учреждение не возвратило фонду средства, указанные в требовании от

27 июня 2022 года № Л-1385 об устранении нарушений и возвращении в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средств, использованных не по целевому назначению, в течение 10 рабочих дней со дня предъявления фондом требования, арбитражный суд признал обоснованным начисление штрафа и пеней.

Учреждение возражало против взыскания штрафа, полагая, что сумма штрафа является несоразмерной и подлежит снижению до нуля.

Рассмотрев требование о взыскании штрафа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 июня 2009 года № 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы

привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 14379/11.

Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд учитывает выполнение ответчиком социально-значимых функций по оказанию медицинской помощи, его финансирование за счет бюджетных средств, признание вины смягчающими ответственность обстоятельствами. С учетом принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания суд считает необходимым снизить размер штрафа в десять раз до суммы 880 рублей 21 копейки, исходя из удовлетворенной суммы исковых требований в части нецелевого использования средств ОМС ((88 021 рубль 21 копейка х 10 %) / 10). Оснований для снижения штрафа в большем размере (до 0 рублей) не имеется.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании штрафа в части суммы, превышающей 880 рублей 21 копейку, удовлетворению не подлежат.

Возражая против начисления пеней, учреждение в обоснование своей позиции указало на проведение проверки фондом в период с 20 мая по 17 июня 2022 год, то есть в период действия моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», в связи с чем полагает его подлежащим применению в рассматриваемой ситуации. Кроме того, учреждение не согласилось с расчетом пеней, полагая подлежащей применению ставку рефинансирования на дату предъявления иска.

Относительно применения моратория в рамках настоящего дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Целью введения моратория, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве, является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 9.1 Закона о банкротстве правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день введения моратория возбуждено дело о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01 апреля 2022 года на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым

кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Вместе с тем, если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Правила о моратории, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Довод фонда о том, что действие моратория не распространяется на ответчика подлежит отклонению.

Действительно, действующее законодательство не предусматривает возможность банкротства бюджетных учреждений. Вместе с тем, принятие Постановления N 497 с учетом положений статьи 9.1 Закона о банкротстве обусловлено необходимостью поддержки российской экономики и предполагает помощь всем субъектам экономического оборота. Иной подход нарушает принцип юридического равенства между активно участвующими в гражданском обороте муниципальными, государственными учреждениями и прочими участниками экономических отношений, которые окажутся в менее выгодном положении, нежели коммерческие организации и предприниматели, на которых распространяется освобождение от уплаты финансовых санкций в период моратория.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик имеет право на применение последствий, предусмотренных в пункте 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве.

Довод истца о том, что учреждение в действительности не пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, подлежит отклонению, как не подтвержденный материалами дела.

Следует учитывать, что по смыслу пункта 2, абзаца первого пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 лица, подпадающие под действие моратория, являются презюмируемо пострадавшими от обстоятельств, послуживших для его введения. Специального доказывания этого

обстоятельства не требуется, причины образования задолженности и ее связь с основанием введения моратория по общему правилу судами не исследуются.

Вместе с тем, как указано в абзаце втором пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, данная презумпция может быть опровергнута в судебном порядке представлением истцом достаточных доказательств того, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения.

Однако необходимо учитывать, что опровержение презумпции освобождения от ответственности в силу моратория возможно лишь в исключительных случаях при исчерпывающей доказанности соответствующих обстоятельств. По общему же правилу действие моратория распространяется на всех подпадающих под него лиц, которые не обязаны доказывать свое тяжелое материальное положение для освобождения от ответственности за нарушение обязательств в период моратория.

Представленные истцом пояснения не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации. Средства, полученные учреждением в рамках территориальной программы ОМС, а также за оказанную помощь по COVID-19, являются целевыми, расходуются медицинской организацией в пределах доведенных объемов, и не могут рассматриваться в качестве прибыли либо дополнительного финансирования деятельности учреждения (применительно к средствам в рамках финансирования медицинской помощи при COVID-19). При этом судом учитываются санитарно-эпидемиологические меры, введенные в указанный период в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19), влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Учитывая, что нарушение допущено в 2021 году, требование об уплате пеней предъявлено в 2022, 2023 годы, тяжелое финансовое положения медицинской организации в указанные периоды фондом не опровергнуто, арбитражный суд полагает возможным применение при расчете пеней положения о моратории.

При указанных обстоятельствах, пени подлежат начислению на сумму нецелевого использования средств ОМС с 02 октября 2022 года.

Также подлежит отклонению довод учреждения относительно необоснованности расчета пеней в части примененной ставки рефинансирования по периодам ее действия.

Пени является текущей санкцией, начисляемой периодически за каждый день в течение периода просрочки с момента, когда платеж должен быть совершен, и до момента, когда он был фактически произведен (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 года № 8244/95).

Таким образом, каждым последующим днем предъявления санкции является каждый последующий день просрочки.

В связи с чем произведенный фондом расчет пени в части примененной ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, является обоснованным, соответствует требованиям специальной нормы Закона № 326-ФЗ и учитывает изменение ставки рефинансирования (ключевой ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение всего периода просрочки.

С учетом изложенного, а также частичного удовлетворения требований в части нецелевого использования средств ОМС по расчету суда сумма пеней за период с 02 октября 2022 года по 30 ноября 2022 года составляет 1320 рублей 32 копейки (88 021 рубль 21 копейка х 60 дней х 7,5 % х 1/300).

Фонд также просит взыскать пени за период с 01 декабря 2022 года до момента вынесения решения и с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 65 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна (например, пункт 6 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ).

При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

По расчету суда сумма пеней за период с 01 декабря 2022 года по 20 сентября 2023 года составила 7031 рубль 44 копейки:

за период с 01 декабря 2022 года по 23 июля 2023 года 5171 рубль 25 копеек (88 021 рубль 21 копейка х 235 дней х 7,5% х 1/300),

за период с 24 июля 2023 года по 14 августа 2023 года 548 рублей 67 копеек (88 021 рубль 21 копейка х 22 дня х 8,5% х 1/300),

за период с 15 августа 2023 года по 17 сентября 2023 года (88 021 рубль 21 копейка х 34 дня х 12,0% х 1/300),

за период с 18 сентября 2023 года по 20 сентября 2023 года (88 021 рубль 21 копейка х 3 дня х 13,0% х 1/300).

Последующее начисление пеней на сумму 88 021 рубля 21 копейки производится, начиная с 21 сентября 2023 года по день фактической уплаты задолженности в порядке части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Государственная пошлина по делу, исходя из первоначально заявленных требований, составляет 7787 рублей, при обращении с исковым заявлением фондом не уплачивалась в соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 НК РФ.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пропорциональном распределении судебных расходов при частичном удовлетворении исковых требований, положения пункта 3 статьи 333.40 НК РФ, в связи с частичным признанием исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 949 рублей 16 копеек (3163 рубля 86 копеек х 30%).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 97 253 (девяносто семь тысяч двести пятьдесят три) рубля 18 копеек, из них: 88 021 рубль 21 копейка нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 880 рублей 21 копейка штрафа, 1320 рублей 32 копейки пеней, начисленных за период с 02 октября 2022 года по

30 ноября 2022 года, 7031 рубль 44 копейки пеней за период с 01 декабря 2022 года по 20 сентября 2023 года.

Производить начисление пеней на сумму 88 021 рубль 21 копейка в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций за каждый день просрочки, начиная с

21 сентября 2023 года, по день фактического возврата средств нецелевого использования. Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» в доход федерального бюджета 949 рублей 16 копеек государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина