Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А12-18719/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18719/18
город Волгоград
3 августа 2018 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения,

без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (далее – ООО «Тамерлан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора, Управление), в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 7847 от 24 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «Тамерлан».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании распоряжения о проведений внеплановой выездной проверки от 06.04.2018 № 1208 в отношении юридического лица ООО «Тамерлан» была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению им п.2 4.1 ст.4, п.2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (Федеральный закон № 15-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось мотивированное представление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина, содержащего сведения о фактах угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Решением от 09.04.2018г. № 7\4-634-2018 проведение данной проверки согласовано прокуратурой Волгоградской области.

18 апреля 2018 года в 17 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тамерлан» в магазине «Покупочка» по адресу: <...>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области выявлено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Как установлено протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.04.2018г., актом обследования от 18.04.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ в указанном магазине осуществлялась розничная продажа из трех закрытых сигаретных накопителей с указателем «Табак» (расположены над 3-мя кассовыми терминалами) табачных изделий 84 наименований (согласно перечню продаваемой табачной продукции в магазине), а именно: сигарет с фильтром российского и иностранного производства, полученных из распределительного центра ООО «Тамерлан» по накладным на внутреннее перемещение, передачу № 1200002940 от 15.04.2018г., № 1200002961 от 16.04.2018г., № 1200002984 от 17.04.2018г. - «ЛМ» (1 наименование), «Бонд» (8 наименований), «Винстон» (15 наименований), «Вог» (1 наименование), «Гламур» (3 наименования), «Донской табак» (2 наименования), «Ив» (1 наименование), «Кент» (5 наименований), «Кисс» (2 наименования), «ЛД» (10 наименований), «Мальборо» (2 наименования). «Море ЛД» (1 наименование), «Некст» (6 наименований). «Паркер и Симпсон» (3 наименования), «Парламент» (3 наименования), «Пётр I» (1 наименование), «Ротманс» (6 наименований), «Рояле» (3 наименования), «Святой Георгий» (2 наименования), «Тройка» (1 наименование), «Филип Моррис» (6 наименований), «Честерфилд» (1 наименование), «Ява» (1 наименование) на расстоянии 57,5 метров от угла здания магазина «Покупочка» ООО «Тамерлан», где осуществляется розничная продажа табачной продукции и табачных изделий (<...>) по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - металлического забора (сетка «Рабица») муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 314 Краснооктябрьского района Волгограда» (г.Волгоград, ул.им.генерала ФИО1, д.14-а).

В соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная продажа табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорий, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно лицензии № 671 от 11.11.2015 г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 314 Краснооктябрьского района Волгограда» (МОУ детский сад № 314) осуществляет общеобразовательную деятельность по адресу: г. Волгоград, ул.им.генерала ФИО1, д.14-а.

Актом обследования от 18.04.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» зафиксирован факт проведении измерений расстояния от предприятия торговли магазина «Пятерочка» ООО «Тамерлан», расположенного по адресу: <...> до МОУ детский сад № 314, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул.им.генерала ФИО1, д.14-а.

При измерении установлено расстояние 57,5 метров. Измерение осуществлялось от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - металлического забора, выполненного из сетки «Рабица» МОУ детский сад № 314 по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до угла здания, где осуществляет деятельность магазин «Покупочка» ООО «Тамерлан».

11 мая 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отсутствии представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, в отношении ООО «Тамерлан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 7847 от 24 мая 2018 года ООО «Тамерлан» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

Частью 1 ст. 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукции и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Законом N 15-ФЗ, в соответствии со ст. 3 которого законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из данного закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со ст. 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в нарушение требования действующего законодательства в магазине "Покупочка" осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения.

Факт продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.04.2018 с приложенными к нему фотоматериалами, актом обследования от 18.04.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», в ходе которого произведено измерение расстояния от магазина «Пятерочка» ООО «Тамерлан», расположенного по адресу: <...> до МОУ детский сад № 314, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул.им.генерала ФИО1, д.14-а, актом проверки от 11 мая 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 11.05.2018.

Вопреки доводам, изложенным в заявлении ООО «Тамерлан» об отсутствии сведений об образовательном учреждении, в оспариваемом постановлении указано наименование дошкольного образовательного учреждения, его адрес, номер лицензии.

Доводы Общества об отсутствии доказательств границы земельного участка образовательного учреждения суд признает необоснованными.

В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная продажа табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорий, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в присутствии заместителя управляющего магазином ООО «Тамерлан» ФИО2 проведено измерение расстояния от предприятия торговли магазина «Пятерочка» ООО «Тамерлан», расположенного по адресу: <...> до территории МОУ детский сад № 314, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул.им.генерала ФИО1 Д-14-а, огороженной забором из сетки «Рабица». Граница территории муниципального образовательного учреждения выделена забором.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Заявителем не представлено доказательств того, что территория, огражденная забором, не относится к территории образовательного учреждения, и что расстояние от магазина до учреждения составляет более 100 метров, тем более, учитывая, что при измерении расстояние составило 57,5 метров при установленном стометровом разрыве.

Доводы Общества о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в частности, об отсутствии доказательств, подтверждающих факт реализации табачных изделий, отсутствии акта контрольной закупки, судом отклоняются, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ акт контрольной закупки не является обязательным документом для фиксации правонарушения.

В рассматриваемом случае выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки, протоколе осмотра помещения, факт реализации табачных изделий подтверждается фотосъемкой, произведенной в ходе осмотра, наличие табачных изделий для реализации подтверждается перечнем номенклатуры табачных изделий, копиями накладных на внутреннее перемещение.

Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 2 ст. 494 ГК РФ).

Факт нахождения табачных изделий в ассортименте в торговом зале магазина с надлежаще оформленными ценниками (прейскурант) на рабочих местах продавцов зафиксирован протоколом осмотра, наличие явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи, в ходе осмотра не установлено, таких доказательств заявителем не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что обнаруженные табачные изделия предназначены для продажи, при этом необходимости производства контрольной закупки в данном случае судом не усматривается, поскольку само предложение в магазине к продаже табачных изделий является доказательством их реализации.

При таких обстоятельствах суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в действиях ООО «Тамерлан» подтверждается собранными по делу доказательствами.

У ООО «Тамерлан» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Заявитель указывает о его неизвещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако административным органом представлено извещение от 25.04.2018г. № 07-14-8939-18 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которое направлено заказным почтовым отправлением на адрес ООО «Тамерлан», указанный в ЕГРЮЛ; извещение, согласно почтовому уведомлению, получено юридическим лицом 24 апреля 2018г.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренном статьей 4.5 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств по делу обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 7847 от 24 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова