Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А45-33351/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

01 ноября 2019 года Дело №А45-333512019

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Пермского края с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", г. Пермь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Новосибирск о признании незаконным решения от 19.08.2019 № 054/06/67-1562/2019

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО2, доверенность №1-2019 от 10.01.2019, паспорт заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № СГ/17 от 09.01.2019, удосоверение

третьего лица: ФИО4, доверенность №238 от 20.12.2018, паспорт; ФИО5, доверенность № 22 от 15.022019, паспорт

У С Т А Н О В И Л :

Пермская краевая организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - заявитель, ПКО ВОИ) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (далее УФАС по Новосибирской области, заинтересованное лицо,антимпонопольный орган), о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19.08.2019 г. № 054/06/67-1562/2019 в части признания жалобы Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" необоснованной.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ НРО ФСС РФ, заказчик, третье лицо).

ПКО ВОИ, мотивируя заявленное требование, указала, что Пермская краевая организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", являясь структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ( далее - также ВОИ) - отделение ВОИ имеет право на получение преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

УФАС по Новосибирской области просило отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве указав,что исходя из положений Закона № 44-ФЗ представленные участником документы должны явно свидетельствовать о принадлежности организации к общероссийской организации инвалидов,а в данном же случае, в качестве доказательства принадлежности ПКО ВОИ к общероссийской организации инвалидов участником в составе заявки были предоставлены декларация, выписка из ЕГРЮЛ, Устав,иные документы не представлены. При этом из представленных в составе заявки документов не следует, что ПКО ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Так, по мнению УФАС, из выписки ЕГРЮЛ не следует, что учредителем ПКО ВОИ является Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов». Также информация о том, что учредителем ПКО ВОИ является Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» отсутствует и в Уставе. В п. 1 Устава указано, что Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является краевой организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов, действует на территории Пермского края. При этом в положениях Устава не закреплено, что ПКО ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ,из представленных документов видно, что ПКО ВОИ является региональной организацией, так как действует на территории Пермского края.

Третье лицо поддержало позицию УФАС по Новосибирской области указав, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 29.07.2019 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) www.zakupki.gov.ru Заказчиком – НРО ФСС РФ, размещена информация о проведении электронного аукциона № 0251100003819000218 на поставку подгузников детских для обеспечения детей-инвалидов, в количестве 360000 шт., с начальной (максимальной) ценой контракта 4 055 660,00 рублей.

Из пункта 26 извещения о проведении аукциона № 0251100003819000218 следует, что по спорной закупке организациям инвалидов предоставляются преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 44-ФЗ).

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии НРО ФСС РФ от 07.08.2019 № 1/2019/0251100003819000218 к участию в электроном аукционе допущено три заявки.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии НРО ФСС РФ от 08.08.2019 № 2/2019/0251100003819000218 по итогам проведения электронного аукциона № 0251100003819000218 аукционная комиссия Заказчика рассмотрела вторые части заявок и приняла решение о несоответствии заявки ПКО ВОИ требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, по тому основанию, что ПКО ВОИ является региональной организацией инвалидов и, следовательно, на нее не распространяется действие п.2 ст. 29 Закона 44-ФЗ.

Считая указанные выше действия НРО ФСС РФ незаконными, нарушающими требования ст. 29 Закона № 44-ФЗ, 12.08.2019 г. ПКО ВОИ обратилась к УФАС по Новосибирской области с жалобой № 201900112704001479.

19.08.2019 УФАС по Новосибирской области решением № 054/06/67-1562/2019 (далее-решение) признало жалобу ПКО ВОИ на действия НРО ФСС РФ необоснованной, указав, что если в Уставе ПКО ВОИ указано, что она является краевой организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", то ПКО ВОИ является региональной организацией.

По закупке был заключен контракт , который расторгнут 19.09.2019 соглашением №702.

Считая решение назаконным и нарушающим права и интересоы в предпринимательской и иной экономической деятельности, ПКО ВОИ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. 4,5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона № 44-ФЗ.

Часть 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, согласно декларации, представленной в составе заявки ПКО ВОИ, указано, что ПКО ВОИ является организацией инвалидов и соответствует всем критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ .

Из справки ПКО ВОИ, предоставленной в Управление ФНС России по Пермскому краю 21.01.2019 г., справки ПКО ВОИ по состоянию на 30.09.2019 г., следует, что общее количество инвалидов и законных представителей инвалидов, составляло 14643 и 14496 человек, или 94,36 % и 94,26 % от общего числа членов общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», состоящих на учете в ПКО ВОИ соответственно.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

В соответствии со статьей 3 Закона об общественных объединениях создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со статьей 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональнымобщественнымобъединением понимается

объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Устава общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ) определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.

Статья 16 Устава ВОИ определяет, что структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно территориальным устройством Российской Федерации и территориально организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ.

Статьей 17 Устава ВОИ установлено, что региональные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в пределах одного субъекта РФ, в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.

Следовательно, на основании решения ВОИ может быть создана только одна региональная организация общественной организации Всероссийского общества инвалидов, которая и является частью многоуровневой структуры ВОИ.

ПКО ВОИ создана 27.05.1997 и зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в качестве некоммерческой организации 05.10.2002 г., учетный номер 5912010055, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 06.07.2009.

В соответствии с пунктом 1 Устава ПКО ВОИ является краевой организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой ВОИ и на основании собственного Устава. В соответствии с пунктом 14 Устава ПКО ВОИ является составной частью структуры ВОИ.

С учетом изложенного довод заинтересованного лица и третьего лица указанный в письменных отзывах о том, что ПКО ВОИ не является общероссийской организацией отклоняется судом как несостоятельный. Довод заинтересованного лицо о том, что из представленных в составе заявки документов ПКО ВОИ не следует, что ПКО ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» также отклоняется судом как несостоятельный.

Правосубъектность юридических лиц может быть как универсальной (общей), дающей им возможность участвовать в любых гражданских правоотношениях, так и специальной (целевой), предполагающей их участие лишь в определенном, ограниченном круге таких правоотношений.

Для приобретения специального права в форме преимущества, предусмотренного частью 2 статьи 29 № 44-ФЗ, участник закупки должен обладать специальной правосубъектностью.

По смыслу статьи 14 Закона об общественных объединениях такая специальная правосубъектность приобретается в том случае, когда общественная организация непосредственно осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации через свою структуру, в том числе, через свои региональные организации или отделения.

Так, преимущество, предусмотренное в части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, может быть предоставлено только общероссийской общественной организации инвалидов, то есть лицу, имеющему в своей структуре региональные общественные организации (отделения), осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в противном случае общественная организация не обладает статусом общероссийской.

Из Уставов Общероссийской общественной организации «Всероссийское обществоинвалидов», Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» следует, что ВОИ - это общероссийская общественная организация инвалидов, а ПКО ВОИ входит в структуру ВОИ как ее региональная организация (отделение).

Следовательно, ПКО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой заказчик обязан был предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности действий единой комиссии Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившихся в отклонении заявки Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», как несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме (номер извещения 0251100003819000218), как противоречащие статье 29 закона № 44-ФЗ.

Ссылка УФАС по Новосибирской области на то, что в выписке из ЕГРЮЛ и Уставе ПКО ВОИ отсутствует указание на то, что учредителем ПКО ВОИ является Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов", не имеет правового значения для разрешения настоящего спора в силу того, что ПКО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов и у нее очевидным образом отсутствует уставный (складочный) капитал.

Представленные документы, устав,вопреки доводам заинтересованного лица позволяли достоверно установить принадлежность заявителя к общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19.08.2019 № 054/06/67-1562/2019 в части признания жалобы Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" необоснованной принято в нарушене норм действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, требование заявителя подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины заявитель освобожден, в связи с чем она не взыскивается.

При изготовлении резолютивной части решения 29.10.2019 судом допущена опечатка в наименовании суда , при содействии которого с использованием видеоконференц-связи рассматривалось дело, вместо Арбитражного суда Пермского края, указан Арбитражный суд Красноярского края,в связи с чем при изготовлении решения суд полагает возможным в порядке ст.179 АПК РФ внести исправление во вводную часть решения суда по настоящему делу, вместо слов: Арбитражного суда Красноярского края следует читать Арбитражный суд Пермского края,что соответствует материалам дела, аудиозаписи.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Пермской краевой организации Общероссийскойобщественной организации «Всероссийское общество инвалидов» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19.08.2019 . № 054/06/67-1562/2019 в части признания жалобы Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" необоснованной.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина