Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А19-7193/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-7193/2018
21 марта 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Васильевой М.И. (доверенность от 26.04.2018 № 945-70-1890/8),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2018 года по делу № А19-7193/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Назарьева Л.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Ломако Н.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БайкалФинГрупп» (г. Иркутск, ИНН: 3811100682, ОГРН: 1063811052359, далее – ООО «БайкалФинГрупп», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска (далее – Комитет) в выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490, выраженный в письме № 945-70-601/18 от 14.02.2018.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Комитета в выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490, выраженный в письме № 945-70-601/18 от 14.02.2018 как несоответствующий требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2018 года решение суда от 05 сентября 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет ставит вопрос о проверке законности судебных актов по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела; указывает на то, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 – «Предпринимательство» и объект капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490 – «Многофункциональные объекты» повлечёт нарушение требований пунктов 5.1 – 5.2 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, генерального плана г. Иркутска, утверждённого решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, а, следовательно, нарушение требований градостроительного законодательства, в связи с чем Комитетом было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства; просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы кассационной жалобы.

ООО «БайкалФинГрупп» о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, дополнения к ней, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «БайкалФинГрупп» является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958, площадью 1847 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Волжская, 14, и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490.

ООО «БайкалФинГрупп» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 - «Предпринимательство» и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490 - «Многофункциональные объекты».

Письмом Комитета № 945-70-601/18 от 14.02.2018 обществу отказано в предоставлении разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска № 004-20-390583/7 от 28.06.2007, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне территории размещения объектов городского транспорта, санитарно-защитной зоне территории коммунальных объектов IV, V класса опасности.

ООО «БайкалФинГрупп» оспорило отказ Комитета в Арбитражном суде Иркутской области.

Удовлетворяя заявленное требование общества, суды двух инстанций правомерно исходили из того, что Комитет необоснованно отказал обществу в выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490 по мотивам, указанным в оспариваемом письме.

Выводы судов основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства закреплен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядке предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории г. Иркутска, утвержденном постановлением администрации г. Иркутска от 26.06.2013 № 031-06-1489/13 (далее - Порядок).

Суд первой инстанции проверил соблюдение установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указав следующее.

На основании распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска № 944-02-00648/17 от 22.12.2017 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. По результатам публичных слушаний, проведенных 10.01.2018, комиссией по подготовке правил землепользования и застройки вынесено заключение.

Согласно заключению от филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» поступили замечания, из которых следовало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 расположены охранные зоны объектов ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети», в частности КЛ 6 кВ от КТП- 700 до ТП-1080 и, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», хозяйственная деятельность в охранных зонах ограничивается, в связи с чем обществу необходимо предоставить на согласование план застройки земельного участка и при необходимости получить в филиале ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» технические условия на вынос объектов электросетевого хозяйства.

09.02.2018 подготовлены рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки об отказе обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на основании пункта 15.2 Порядка в связи с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, положений, утвержденных градостроительными регламентами.

В рекомендациях отражено, что согласно генеральному плану города Иркутска, утвержденному решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне территории размещения объектов городского транспорта, санитарно-защитной зоне территории коммунальных объектов IV, V класса опасности, также земельный участок расположен в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Учитывая данные рекомендации, Комитет письмом № 945-70-601/18 от 14.02.2018 отказал обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:958 - «Предпринимательство» и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000022:14490 -«Многофункциональные объекты».

Между тем, судами было установлено, что земельный участок, принадлежащий обществу, находится в территориальной зоне «зоны застройки среднеэтажными жилыми домами» (ЖЗ-103).

Согласно документам территориального планирования в данной зоне условно разрешенными видами для объектов капитального строительства являются «Многофункциональные объекты», для земельных участков «Предпринимательство».

Учитывая, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом, который в свою очередь, устанавливается в составе правил землепользования и застройки, а утвержденные для г. Иркутска Правила землепользования и застройки содержат такие условно разрешенные виды использования как «Предпринимательство» и «Многофункциональные объекты», суды верно посчитали, что испрашиваемые виды разрешенного использования выбраны обществом в соответствии с установленными градостроительными требованиями.

Суды не согласились с тем, что нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне объектов городского транспорта, коммунальных объектов IV, V класса опасности, установленной генеральным планом г. Иркутска, является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, поскольку не запрещает осуществлять строительство в данной зоне, а лишь предусматривает ограничения при строительстве тех или иных видов объектов.

Как указали суды, в соответствии с разделом V Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства здания и сооружения для обслуживания работников указанного объекта и для обеспечения деятельности промышленного объекта (производства) в том числе здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, и площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Нахождение земельного участка в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства также не было признано судами достаточным основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Суды в этой связи верно отметили, что согласно Правилам землепользования и застройки вид разрешенного использования «Предпринимательство» содержит ограничение, а именно: использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществлять с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий -охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет не указал основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения с учётом режима охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, допускающей строительство объектов капитального строительства, в том числе многофункционального центра.

Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы считает, что испрашиваемый вид разрешенного использования (предпринимательство для земельного участка и многофункциональный центр для объекта капитального строительства) подразумевают смешение функций любой предпринимательской деятельности, в том числе объекты торгового назначения, реализующие товары розницей, в том числе и продукты питания, частные школы, игровые комнаты для детей дошкольного и младшего школьного возраста, что, соответственно, является нарушением нормативного акта; считает, что предоставление разрешения на такой условно разрешенный вид использования земельного участка повлечёт нарушение требований пунктов 5.1, 5.2 главы V СаНПиН 2.2.1/2.11.1200-03.

Названные доводы проверены, однако, учтены быть не могут. Как верно посчитали суды, градостроительная документация для зоны ЖЗ-103 в качестве условно разрешенных видов для объекта капитального строительства предусматривает «Многофункциональные объекты»; для земельных участков – «Предпринимательство», а доводы Комитета о строительстве в этой зоне объекта в нарушение СаНПиН 2.2.1/2.11.1200-03 не учитывают, что соблюдение требований санитарного законодательства должно быть обеспечено при получении разрешения на строительство.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2018 года по делу № А19-7193/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина