Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А33-24495/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


23 декабря 2020 года


Дело № А33-24495/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края к Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности договора,

в присутствии:

от истца: прокурора Абрамчика М.А. на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Ирбейского района Красноярского края, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 11.02.2019 № 246, заключенного между администрацией Ирбейского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствия недействительности сделки, обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1535, общей площадью 3062800 кв.м, с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: 3,7 км. на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, участок № 5.

Определением от 19.08.2020 исковое заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 09.10.2020.

Ответчик - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании от Администрации Ирбейского района Красноярского края ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела.

Истец исковые требования поддержал, ответчик исковые требования не признал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 09.10.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 17.12.2020.

Ответчики, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Истец исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Ирбейского района (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) 11.02.2019 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 246, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1535, общей площадью 3062800 кв.м, с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: 3.7 км на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, участок № 5.

Пунктом 1.2. договора установлен срок его действия 6 лет с 11.02.2019 по 10.02.2025. Договор имеет силу акта приема-передачи участка (п. 2.2.).

Ссылаясь на то, что по результатам проверки установлено, что в нарушение требований закона договор безвозмездного пользования земельного участка от 11.02.2019 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в печатном издании, а также на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru,, что является существенным нарушением процедуру предоставления земельных участков, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе | оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, между администрацией Ирбейского района (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) 11.02.2019 заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком № 246, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1535, общей площадью 3062800 кв.м, с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: 3.7 км на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, участок № 5.

Пунктом 1.2. договора установлен срок его действия 6 лет с 11.02.2019 по 10.02.2025. Договор имеет силу акта приема-передачи участка (п. 2.2.).

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, с учётом положений пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям сторон статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается администрация в письменном отзыве на исковое заявление, применению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 39.18, пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения о предоставлении земельного участка закреплены в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления таких заявлений в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков должно производиться на аукционе.

Пунктом 7 ст. 4 Устава Ирбейского района предусмотрено, что опубликование информации о предоставлении земельных участков производится в печатном издании «Ирбейский вестник».

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из искового заявления и представленных в материал дела документов, в нарушение вышеприведенных требований закона договор от 11.02.2019 № 246 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков, как это требуется в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство ответчиками не оспорено, доказательства извещения о предоставлении земельного участка в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает обоснованным довод прокурора о том, что органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора от 11.02.2019 № 246 безвозмездного пользования земельным участком, заключенного заключенный между Администрацией Ирбейского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствий недействительности сделки, обязав главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Ирбейского района Красноярского 11.02.2019 № 246.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в федеральный бюджет подлежит взысканию 3000 руб. государственной пошлины, второй ответчик - администрация Ирбейского района Красноярского края, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить, признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования земельного участка от 11.02.2019 № 246, заключенный между Администрацией Ирбейского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применить последствия недействительности сделки, обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1535, общей площадью 3062800 кв.м, с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: 3,7 км. на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, участок № 5.


Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко