Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А67-6912/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6912/2022

21.09.2022

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление управления Министерства Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Северск Томской области (636000, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

установил:

требование административного органа мотивировано тем, что ответчик допустил к реализации биогормональный контрацептивный лекарственный препарат для котов и кобелей без специальной лицензии.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии с ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что 23.06.2022 в 14:02 в помещении отдела товаров для животных «Шенди», расположенном на первом этаже торгового центра «ЦУМ» по адресу: Томская обл., ЗАТО Северск, пр.Коммунистический, 57, ответчик допустил розничную реализацию продавцом ФИО3 1 упаковки биогормонального контрацептивного лекарственного препарата для котов и кобелей «КонтрСексNeo» (номер регистрационного удостоверения 77-3-11.15-3931№ПВР-3-6.0/02598) в форме десяти таблеток стоимостью 155 руб. без специальной лицензии. В ходе осмотра помещения установлено, что в продаже также находились 2 упаковки указанного препарата в форме капель, объемом 2 мл каждая.

В объяснениях от 04.08.2022 ответчик факт правонарушения признал.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, 04.08.2022, оперуполномоченный отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области, майор полиции ФИО4 составил в отношении ответчика протокол об административном правонарушении серии 70 081 2022 №002521.

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 и статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из п.6 разд.II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность приложения к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 N 547, п.2 указанного Положения, фармацевтическая деятельность включает следующие работы и услуги: розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Материалами дела подтвержден факт правонарушения, поэтому вывод административного органа о наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении фармацевтической деятельности без лицензии, обоснован.

Доказательства, исключающие возможность ответчику соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые нормативными актами в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, ответчик должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, возникающих из действующего законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. Пренебрежительное отношение ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей в рассматриваемом случае создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания ответчика виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина ответчика являются доказанными.

Основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, имелись. Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ (3 месяца с моменты выявления правонарушения), на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств повторности совершения однородного правонарушения, наличия иных обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ являются отягчающими административную ответственность, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение санкции в виде предупреждения в данном случае невозможно, поскольку осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения предполагает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью животных.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает ответчику санкцию в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, лекарственные средства, изъятые в ходе осмотра на основании протокола изъятия вещей и документов, не относятся к вещам, изъятым из оборота, напротив, нахождение их в обороте подтверждено, в том числе государственным реестром лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора, в материалы дела доказательств того, что данные лекарственные препараты обладают признаками контрафактности, не качественности, истечения срока годности, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации, а также изъятия данного товара у ответчика не имеется. Изъятые лекарственные средства могут быть использованы по назначению ответчиком в быту, поскольку доказательства их опасности в случае применения по назначению материалы административного дела не содержат. Следовательно, данные препараты подлежат возврату ответчику.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) адрес: <...>, ИНН <***>, р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томска, БИК 016902004, код платежа 188 116 011 410 1000 11 40, ОКТМО 69741000, наименование платежа : отделение Томск г.Томск, административный штраф УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 09.11.1967, место рождения: г.Северск Томской области, место жительства: <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 лекарственные препараты, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.06.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.З. Идрисова