Постановление от 14 февраля 2019 г. по делу № А75-7935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-7935/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Администрации города Когалыма на решение от 21.08.2018 Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 08.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу № А75-7935/2018 по исковому заявлению Администрации города Когалыма (628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Когалым, улица Дружбы народов, дом 7, ИНН 8608000104, ОГРН 1028601443892) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (628481, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Когалым, улица Дружбы народов, дом 10, квартира 73, ИНН 8608055488, ОГРН 1128608000290) о взыскании 505 000 руб. по договору о предоставлении гранта в форме субсидии от 03.11.2016.

Суд установил:

Администрация города Когалыма (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (далее - Общество, ООО «Сибирское здоровье») о взыскании 505 000 руб. по договору о предоставлении гранта в форме субсидии от 03.11.2016 и процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму основного долга в размере 14 178,05 руб.

Решением от 21.08.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Администрация, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы истец указывает на неисполнение ответчиком утвержденного бизнес-плана, а также на нецелевое использование предоставленных ему средств субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ проверив законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы» (далее - государственная программа).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Когалыма, постановлением Администрации города Когалыма от 26.08.2013 № 2514 «О муниципальных и ведомственных целевых программах», на основании распоряжения Администрации города Когалыма от 12.09.2013 № 219-р «О разработке муниципальной программы «Социально-экономическое развитие и инвестиции муниципального образования город Когалым на 2014 - 2016 годы» утверждена муниципальная программа «Социально-экономическое развитие и инвестиции муниципального образования город Когалым», срок реализации которой установлен до 2020 года.

Между Администрацией (грантодатель) и ООО «Сибирское здоровье» (грантополучатель) заключен договор от 03.11.2016 о предоставлении гранта в форме субсидии, в соответствии с условиями которого грантодатель передает, а грантополучатель принимает грантовую поддержку социального предпринимательства на основании постановления Администрации города Когалыма от 03.11.2016 № 2666 «Об утверждении списка победителей конкурса по предоставлению грантовой поддержки социального предпринимательства», в соответствии с целями, установленными бизнес-планом «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центре ООО «Сибирское здоровье».

Для достижения целей бизнес-плана грантополучатель обязался провести следующие мероприятия: приобрести программно-технический комплекс для ведения реестра ОМС (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 указанного выше договора сумма гранта составляет 600 000 руб., из которых 291 000 руб. - за счет средств бюджета города Когалыма, предусмотренных на реализацию программы; 309 000 руб. - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Целевое использование средств гранта в форме субсидии предусмотрено в разделе 2 заключенного договора.

Средства гранта в форме субсидии согласно пункту 2.1 договора подлежат использованию исключительно на цели, указанные в бизнес-плане. На основании пункта 2.2 договора грантодатель признает расходование средств гранта в форме субсидии целевым использованием, если оно будет строго соответствовать бизнес-плану.

Отчетность по реализации бизнес-плана предусмотрена в разделе 3 договора. Учет расходования средств в форме субсидии производится отдельно от других средств грантополучателя с соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и кассовых операций, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 договора).

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что отчетность по реализации бизнесплана состоит из содержательного отчета (информации) и финансового отчета (информации о расходах с приложением копий первичных документов). Отчетность предоставляется ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. По истечении срока реализации бизнес-плана грантополучатель представляет окончательный отчет в течение 30 дней. Грантодатель осуществляет проверку отчета, анализ финансовых результатов и степень достижения показателей бизнес-плана, исходя из критериев финансовой устойчивости и эффективности созданного предприятия. Окончательный отчет принимается грантодателем в случае согласования отчета по результатам проведенного анализа.

Согласно пункту 4.1 договора бизнес-план подлежит реализации в срок до 31.12.2017 (пункт 4.1 договора).

В соответствии с пунктом 7.1 договора в случае, если бизнес-план реализован, но средства гранта использованы не в полном объеме, грантополучатель обязан вернуть неиспользованную часть гранта в течение 15 календарных дней с момента получения грантодателем гранта в течение 15 календарных с момента получения грантодателем требования о возврате средств гранта.

Средства гранта в форме субсидии подлежат возврату в размере средств, использованных не по целевому назначению, в случае выявления факта нецелевого использования средств бюджета города Когалыма и средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 7.3 договора).

Согласно смете затрат гранта, приведенной в бизнес-плане «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центе «Сибирское здоровье», целевые средства на «Программно-технический комплекс для ведения реестра ОМС» предусмотрены в размере 750 000 руб., из которых 150 000 руб. - собственные средства в составе 20%; 600 000 руб. - средства гранта в составе 80%.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социально-экономическое развитие и инвестиции муниципального образования город Когалым» за 2016 - 2017 годы Контрольно-счетной палатой города Когалыма по результатам проверки установлено, что в нарушение условий договора от 03.11.2016 и бизнес-плана, средства грантовой поддержки социального предпринимательства, полученные ООО «Сибирское здоровье», израсходованы Обществом не на приобретение программно-технического комплекса для ведения реестра ОМС, а на второстепенные цели, а именно - техническое оснащение рабочего места ответственного специалиста для работы с конфиденциальной информацией программного продукта для ведения реестра ОМС, а также на оказание услуг по сопровождению технологической обработки и анализ персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи. Согласно представленным отчетным документам (письмо от 27.12.2017 № 2017/87) на указанные цели направлены денежные средства в размере 690 000 руб.

Основываясь на вышеизложенном Администрация посчитала, что на цели, указанные в бизнес-плане «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центе «Сибирское здоровье», Обществом направлены средства гранта на поставку, установку, настройку программного продукта для ведения реестра ОМС лишь в размере 95 000 руб. При этом нереализованными для целей бизнес-плана остались денежные средства гранта в размере 505 000 руб.

В связи с указанными обстоятельствами Администрация обратилась в адрес Общества с требованием от 16.02.2018 № 1-Исх-1102 о возврате нереализованной суммы гранта в размере 505 000 руб.

Поскольку субсидия не возвращена Обществом, Администрация обратилась в суд с соответствующим требованием.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Принимая судебные акты, суды двух инстанций правомерно и обоснованно руководствовались положениями статей 1, 6, 28, 38, 69, 78, 306.4, Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 309, 310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что законодательством предусмотрена возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно статье 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются договоры.

Судебными инстанциями установлено, что между Администрацией и Обществом был заключен договор на предоставление Обществу субсидии.

Требования Администрации основываются на том, что ООО «Сибирское здоровье» предоставленные по договору средства гранта в размере 505 000 руб. использованы на цели, не указанные в договоре от 03.11.2016, и не подтверждены документально.

В свою очередь, Общество сослалось на то, что предоставленные ему в форме гранта денежные средства субсидии использованы в полном соответствии с договором от 03.11.2016, бизнес-планом, в подтверждение чего представило договор на поставку, установку, настройку программного продукта для ведения реестра ОМС «Программное обеспечение «VIPnet Client» от 01.01.2017, заключенный между ООО «Сибирское здоровье» (клиент) и индивидуальным предпринимателем Липовым А.Н.

Стоимость программного продукта и оказываемых оператором услуг по договору составила 95 000 руб.

Также ответчиком в дело представлен договор от 01.01.2017 на оказание услуг по сопровождению технологии обработки и анализа персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи, заключенный между ООО «Сибирское здоровье» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Липовым А.Н. (исполнитель), предметом которого является оказание исполнителем по поручению заказчика услуг по сопровождению технологии обработки и анализа персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи.

Стоимость услуг по данному договору определена сторонами в размере 45 000 руб. в месяц.

В общей сумме по двум договорам от 01.01.2017, заключенным Обществом с ИП Липовым А.Н., последнему уплачено 635 000 руб.

Также Обществом в подтверждение целевого использования полученных бюджетных средств представлен товарный чек № 15 от 05.01.2017 на приобретения монитора, системного блока, клавиатуры, жесткого диска и сервера на сумму 150 000 руб.

При этом судами установлено, что техническая оснащенность рабочего места ответственного специалиста для работы с конфиденциальной информацией программного продукта для ведения реестра ОМС, как и заключение договоров на поставку, установку, настройку программного продукта для ведения реестра ОМС «Программное обеспечение «VIPnet Client» и на оказание услуг по сопровождению технологии обработки и анализа персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи, является необходимым мероприятием для введения в работу программного продукта для ведения реестра ОМС.

Достоверность представленных документов не опровергнута Администрацией, факт оплаты Обществом исполнения по вышеуказанным договорам не оспаривается.

При этом судами отмечено, что неточность заполнения ИП Липовым А.Н. квитанций к приходным кассовым ордерам в виде отражения периода оказания услуг в совокупности с содержанием этих квитанций и иных представленных в дело доказательств, подтверждающих договорные отношения с указанным лицом в 2017 году, не опровергает достоверности представленных Обществом в обоснование позиции по делу документов.

Отчет об использовании средств представлен ответчиком своевременно и Администрацией принят без замечаний.

Поскольку исследованными судами доказательствами нарушений договора не установлено, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Ссылки Администрации на неправильное применение судами норм материального и процессуального права подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Судами двух инстанций установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесены законные и обоснованные судебные акты.

Несогласие Администрации с оценкой судами представленных доказательств и сделанных на ее основе выводов по фактическим обстоятельствам, их иная оценка с ее стороны, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.08.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 08.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-7935/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Кокшаров

Судьи А.А. Бурова

Г.В. Чапаева