Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А73-1127/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1127/2025
г. Хабаровск
10 марта 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о привлечении публично-правовой компании «Военно-строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125212, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала ФИО1, д. 6, стр. 1)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета госстройнадзора Правительства края – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 1-23-14, диплом 107718 1109934;

от ППК «ВСК» – ФИО3 по доверенности от 10.12.2024 № Д-818, диплом ВСГ 3979069; ФИО4 по доверенности от 21.02.2025 № 56-ВВО,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, Комитет госстройнадзора Правительства края) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении публично-правовой компании «Военно-строительная компания» (далее – контролируемое лицо, Компания, ППК «ВСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Представители ППК «ВСК» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в представленном отзыве, настаивали на возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и просили в удовлетворении заявления отказать.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

24.08.2022 между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края (заказчик) и ППК «ВСК» (подрядчик) заключен государственный контракт № 160/22, предметом которого является: выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Межрайонный онкологический диспансер I этап - патологоанатомическое отделение, II этап - отделение радиотерапии. III этап – поликлиника» (далее - Объект).

На основании решения Комитета госстройнадзора Правительства края от 02.08.2023 № 295, принятого в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), пунктом 1 программы проведения проверок, утвержденной председателем Комитета госстройнадзора Правительства края 27.09.2022, в рамках регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, должностными лицами административного органа в период с 31.08.2023 по 13.09.2023 в отношении Объекта, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, в районе ул. Уссурийской, 5 проведена внеплановая выездная проверка, оформленная актом проверки от 13.09.2023 № С 17-18/23.

По итогам проверки ППК «ВСК» выдано предписание от 13.09.2023 № 06-18/23 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства (получено представителем ФИО5 по доверенности 09.01.2023 № 5-ВВО), с требованием в срок до 13.03.2024 устранить выявленные нарушения, выразившиеся в следующем:

- демонтажные работы несущих конструкций произведены без корректировки проектной документации, тем самым нарушены требования проектной документации АО «Гипроздрав 01222000025160086 21-ОК-КР», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

На основании ходатайств контролируемого лица (вх. 780 от 07.03.2024, вх. 2132 от 10.06.2024) срок исполнения предписания дважды продлевался, до 13.06.2024 (приложением № 1 к предписанию) и до 13.12.2024 (приложением №2 к предписанию) соответственно.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 13.09.2023 № 06-18/23, председателем Комитета госстройнадзора Правительства края принято решение от 17.12.2024 учетный № КНМ 27240922700016716392 о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания.

В ходе выездной проверки, проведенной в период с 20.12.2024 по 24.12.2024, административным органом установлено, что требования предписания от 13.09.2023 № 06-18/23 ППК «ВСК» не исполнены, откорректированная проектная документация, не представлена.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 24.12.2024 № С 52-18/24.

Уведомлением от 25.12.2024 № 8-6-3617, направленным в адрес Компании заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80081004923638) и полученным адресатом 09.01.2025, контролируемое лицо извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17.01.2025 в 14 часов 00 минут.

17.01.2025 должностным лицом – консультантом Комсомольского отдела Комитета госстройнадзора Правительства края ФИО6 в отношении ППК «ВСК» (без участия его представителя) составлен протокол № С 15-18/25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Компании к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение, в том числе соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ) (пункт 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 (далее – Общие требований).

Согласно пункту 2 Общих требований, региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 20 Общих требований установлено, что региональный государственный строительный надзор в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, проводится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 ГрК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ (часть 1 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, 13.09.2023 ППК «ВСК» по итогам внеплановой выездной проверки выдано предписание № 06-18/23 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием в срок до 13.12.2024 (с учетом продления срока) устранить выявленные нарушения, выразившиеся в следующем:

- демонтажные работы несущих конструкций произведены без корректировки проектной документации.

В ходе выездной проверки, проведенной в период с 20.12.2024 по 24.12.2024 и оформленной актом от 24.12.2024 № С 52-18/24 установлено, что требования предписания от 13.09.2023 № 06-18/23 контролируемым лицом не выполнены, откорректированная проектная документация, не представлена.

Проверив выданное Компании административным органом предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства на предмет его соответствия требованиям градостроительного законодательства, суд установил, что оно в предусмотренном порядке не оспорено, недействительным не признано, обстоятельства его незаконности в рамках данного дела также не установлены и представителями контролируемого лица, не приведены.

Таким образом, указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом от 17.01.2025 № С 05-18/25 об административном правонарушении, протоколом осмотра от 24.12.2024, актом внеплановой выездной проверки от 24.12.2024 № С 52-18/24, предписанием от 13.09.2023 № 06-18/23 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у ППК «ВСК» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований указанных выше норм права, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы Компании о том, что исполнение предписания было невозможным по причине бездействия со стороны заказчика, судом отклоняются, поскольку в силу требований части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, тогда как проектной документацией АО «Гипроздрав 01222000025160086 21-ОК-КР», демонтажные работы несущих конструкций, предусмотрены не были, что представителями ППК «ВСК» в ходе судебного разбирательства, не оспаривалось.

Выявленное правонарушение считается оконченным 13.12.2024 - окончание срока исполнения предписания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Оснований для признания совершенного ППК «ВСК» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, по следующим основаниям.

Так, в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с возведением объекта капитального строительства. Нарушение требований градостроительного законодательства напрямую затрагивает безопасность граждан, кроме того, указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами, и их нарушение, безусловно, влечет предусмотренную законом ответственность.

Оснований применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у суда также не имеется, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит прямой запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность, установленная частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения против порядка управления, что подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2024 по делу № А40-162030/24-122-855, от 24.09.2024 по делу № А40-203431/24-72-1467.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, номер счета получателя платежа 03100643000000012200, наименование банка получателя платежа - ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 08701000, УИН 49827212501051824005.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публично-правовую компанию «Военно-строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125212, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала ФИО1, д. 6, стр. 1) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова