Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А84-2488/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2488/21
28 сентября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2021. Решение изготовлено в полном объеме 28.09.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» (далее – ООО «Южный регион», заявитель; Правды ул., д. 10/8, оф. 24-А, Севастополь, 299014; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, от государственного органа – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Южный регион» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 26.01.2021 107/03-01/21, об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 № RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в городе Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Южный регион» просит возложить на Департамент обязанность продлить срок действия разрешения на строительство от 21.06.2019 № RU91-94104000-819-2019 до 21.01.2022.

Определением от 29.04.2021 (судья Александров А.Ю.) заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда города Севастополя от 01.06.2021 по настоящему делу произведена замена судьи Александрова А.Ю. на судью Архипенко А.М.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента привела свои доводы по существу спора, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований ООО «Южный регион» по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Код доступа к материалам дела:

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Южный регион» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 10.08.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и жилищно-строительным кооперативом «Жилстрой» заключен договор № 862 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее – Договор аренды), предметом которого выступает переданный в рамках договора аренды от 07.04.2008 (регистрационный номер 040866100051 от 17.06.2008) земельный участок с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв. м, расположенный по адресу: <...>. Категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для строительства и обслуживания многоквартирного дома встроенно- пристроенными помещениями». Договор заключен сроком до 16.06.2033.

01.09.2020 Департамент выдал ЖСК «Жилстрой» разрешение на строительство от 21.06.2019 № RU91-94104000-819-2019, которым разрешено строительство объекта «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом» (далее – Разрешение на строительство) на земельном участке с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв. м. Срок действия разрешения – до 21 января 2021 года в соответствии с проектом организации строительства (шифр АГП 191/13-2-ПРС), разработанный обществом с ограниченной ответственностью «Архиградпроект» в 2013 году – 19 месяцев.

17.10.2019 между ООО «Южный регион» и ЖСК «Жилстрой» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.08.2018 № 862 (далее – Договор передачи прав), в соответствии с которым ООО «Южный регион» приняло за плату во временное владение и пользование для строительства земельный участок с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв. м, расположенный по адресу: <...>, а также все права и обязанности арендатора по Договору аренды.

Письмом от 29.12.2020 за исх. № 29/12 ООО «Южный регион» обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении Разрешения на строительство, в связи с изменением землепользователя по Договору аренды, а также продлением срока действия указанного разрешения до 21.01.2022.

В ответ на указанное заявление общества, письмом от 26.01.2021 № 107/03-01/21 Департамент в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.9.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента от 06.03.2020 № 32 (далее – Административный регламент), отказал в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлению срока действия разрешения на строительство в связи с отсутствием сведений о начатых работах по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на день подачи заявления.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Южный регион» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, решение Департамента от 26.01.2021 № 107/03-01/21 оспаривается по основаниям его несоответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административного регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на

строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (пункт 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ).

Аналогичное основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлено в подпункте 7 пункта 2.9.3 Административного регламента.

В соответствии с пунктами 9, 11 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента от отказе во внесении изменений в Разрешение на строительство по мотивам отсутствия сведений о начатых работах по строительству принято без получения от соответствующего органа государственной власти в порядке пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ документов, свидетельствующих об отсутствии начатых работ на день подачи заявления (материалов проверочных мероприятий в рамках государственного строительного или земельного надзора, информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ). Данное обстоятельство, несмотря на содержащееся в определении суда от 18.08.2021 об отложении судебного разбирательства указание, Департаментом не опровергнуто.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 26.01.2021 № 107/03-01/21, об отказе в предоставлении ООО «Южный регион» государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия Разрешения на строительство подлежит признанию незаконным, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.10.2020 по делу N А09-7412/2019.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В даннос случае, исходя из того, что предметом судебной проверки являлось лишь единственное основание, положенное в основу оспариваемого отказа Департамента, учитывая, что факт отсутствия начала строительства в установленной законом порядке уполномоченным органом не проверялся и фактически основания для продления разрешения на строительство в этой части надлежащим образом не оценивались, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ заявление ООО «Южный регион» от 29.12.2020 № 29/12 (вх. № 67/02-01/21 от 20.01.2021) о продлении срока действия разрешения от 21.06.2019 № RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в городе Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным полностью решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленное письмом от 26.01.2021 № 107/03- 01/21, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Южный регион» государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» от 29.12.2020 № 29/12 (вх. № 67/02-01/21 от 20.01.2021) о продлении срока действия разрешения от 21.06.2019 № RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в городе Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.08.2020 12:58:15Кому выдана Архипенко Александр Михайлович