Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А26-6060/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6060/2020
г. Петрозаводск
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 22.06.2020 года № 009S19200001691, по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске (межрайонное) к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» о взыскании 67 500 руб.,

при участии представителей:

заявителя (ответчика по встречному заявлению) - Костин А.С., представитель по доверенности от 01.10.2019;

ответчика (заявителя по встречному заявлению) - Каратай М.М., представитель по доверенности от 08.04.2020,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик, Управление, Фонд) о признании недействительным решения от 22.06.2020 года № 009S19200001691, по тем основаниям, что Управлением не учтены смягчающие по делу обстоятельства при привлечении Учреждения к ответственности за несвоевременное представление сведений.

Оспариваемым решением Учреждение привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 67 500 руб.

Ответчик в отзыве на заявление не признал заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определением от 07.08.2020 в рамках рассмотрения дела №А26-6060/2020 принято к производству встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о взыскании с государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» 67 500 руб. финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 135 застрахованных лица в установленный срок.

В отзыве на встречное заявление Учреждение не признало заявленных требований, просит суд отказать в удовлетворении заявления, считает решение Управления незаконным.

В предварительном судебном заседании представители сторон выразили мнение о готовности дела для рассмотрения по существу.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил уменьшить размер финансовой санкции до минимально возможного предела. Встречное заявление не признал и пояснил, что Управлением не учтены смягчающие по делу обстоятельства: срок просрочки предоставления отчета составил один день, отсутствие вредных последствий, статус заявителя. Факты нарушения, установленные Управлением, не оспаривает.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признала, встречное заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным во встречном заявлении. Порядок привлечения к ответственности заявителя Управлением соблюден. По мнению представителя Управления, действующие нормы законодательства не предусматривают возможности уменьшения суммы финансовой санкции из-за применения смягчающих обстоятельств, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт проверки от 18.05.2020 года № 009S18200001298.

В ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 135 застрахованных лица в установленный срок.

Решением от 22.06.2020 года № 009S19200001691 Учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 67 500 руб. (500 руб. * 135 застрахованных лиц).

Учреждение не согласилось с данным решением и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано недействительным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правовою характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507н форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

Согласно пункту 2.1.5. Постановления Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом "Дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых сметах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В связи с выявлением ошибок в представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы исходная») за 2019 год в отношении 135 застрахованных лиц 14.02.2020 года страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок (несоответствий) в течение пяти рабочих дней. Уведомление получено 17.02.2020. Однако исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») в отношении 135 застрахованных лиц представлены страхователем только 11.03.2020 года. т.е. позднее пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Факт нарушения срока представления сведений установлен материалами дела и заявителем не оспаривается.

На основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч. 2. ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, суд считает, что у Управления имелись законные основания для привлечения Учреждения к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, установленных законодательством.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения о привлечении Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответчик не устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

Суд считает возможным уменьшить назначенный штраф в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств исходя из следующего.

Судом принято во внимание, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение финансовых санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ и исходя из обстоятельств данного дела, суд считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: отсутствие вреда охраняемым общественным отношениям, незначительный период просрочки представления сведений и уменьшить штраф до 7 000 рублей. В связи с чем, обжалуемое решение подлежит признанию недействительным в части применения финансовых санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме, превышающей 7 000 рублей.

По встречному заявлению Управления суд отмечает следующее.

В силу части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявления Учреждения в части, суд приходит к выводу об удовлетворении встречных требований Управления частично, с учетом снижения размера финансовой санкции, в размере 7000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» удовлетворить частично. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 22.06.2020 № 009S19200001691, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» к ответственности в виде финансовой санкции в сумме, превышающей 7000 рублей.

В остальной части заявления отказать.

2.Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» в удовлетворенной части заявленных требований.

3.Встречный иск удовлетворить частично.

5.Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) финансовые санкции в размере 7 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

6.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.