Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А46-9809/2018

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9809/2018
09 августа 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 августа 2018 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (основной государственный регистрационный номер 1105543018756, идентификационный номер налогоплательщика 5519200025, место нахождения: 646160, Омская область, Любинский район, рабочий <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-38/24 от 31.05.2018 незаконным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» – ФИО2 (доверенность от 23.11.2017 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение), 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее также – ООО «Тепловик», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, инспекция, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор) о признании предписания № 02-02-38/24 от 31.05.2018 незаконным.

Определением от 10.07.2018 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена ФИО1.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

ФИО1, извещённой в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие в судебном разбирательстве не принято. Дело рассмотрено в её отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Тепловик» и ФИО1 (абонент), проживающей в жилом помещении, необорудованном индивидуальным прибором учёта тепловой энергии, расположенном в доме, не имеющем общедомового прибора учёта тепловой энергии, 10.09.2014 заключён договор на пользование коммунальной услугой (теплоснабжение).

По заявлению ФИО1 от 02.04.2018 обществом произведено отключение помещений абонента от центрального теплоснабжения, с 06.04.2018 прекращено начисление платы за теплоснабжение (приказ № 38/П от 02.04.2018, акт от 05.04.2018) и выставлена квитанция с указанием на период оплаты – апрель 2018 г., в какой за полученную до 06.04.2018 тепловую энергию предъявлено к оплате 8 150 р. 99 к.

ФИО1, не согласившейся с объявленной суммой, посчитавшей, что она составляет стоимость коммунального ресурса за пять дней апреля 2018 г., сославшейся на то, что за предыдущий месяц цена этой коммунальной услуги составляла 2 857 р. 62 к., подана жалоба, на основании которой Госжилинспекцией Омской области распоряжением № 814 от 04.05.2018 назначена внеплановая документарная проверка ООО «Тепловик».

По результатам этой проверки инспекций 31.05.2018 составленакт № 02-03-38/170 и выдано предписание № 02-02-38/24, обязывающее заявителя, как допустившего нарушение пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила), произвести к 23.07.2018 перерасчёт размера платы ФИО1 за коммунальную услугу (отопление) за апрель 2018 г. в соответствии с требованиями законодательства.

Находя предписание № 02-02-38/24 от 31.05.2018 не соответствующим пункту 1 статьи 539, пункту 1 статьи 540, статьям 541, 544, пункту 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и препятствующим получению платы за поставленный коммунальный ресурс в законном размере, ООО «Тепловик» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании данного ненормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, незаконным.

Заинтересованным лицом позиция, занятая в акте № 02-03-38/170, состоящая в том, что исходя из периода пользования ФИО1 коммунальной услугой в апреле 2018 г. (4 дня и 10 часов) размер платы за неё, определяемый по формуле 2(1) приложения № 2 к Правилам, равен 388 р. 13 к. (50,5 м2*0,0257*9/12*2 654 р. 82 к.*4,5/30), оставлена без изменений.

Суд удовлетворяет требование ООО «Тепловик», основываясь на следующем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из приведённой нормы ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ – нормативного правового акта, требованиям которого должно быть подчинено поведение Госжилинспекции Омской области (части 1, 2 статьи 1), следует, что предписание, выданное по итогам проверки, законно (соответствует ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) только в случае допущения лицом, которому оно адресовано, нарушения обязательных требований.

Предписанием № 02-02-38/24 от 31.05.2018 заявителю вменено нарушение пункта 42(1) Правил, в связи с чем Госжилинспекция Омской области в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обременено обязанностью по доказыванию наличия этого нарушения в действительности.

Вывод о нарушении обществом предъявлением ФИО1 в квитанции, выставленной в апреле 2018 г., 8 150 р. 99 к. обусловлен исчислением органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, платы ФИО1 за отопление за апрель 2018 г. приложением значений, указанных в формуле 2(1) приложения № 2 к Правилам, к этой формуле.

Вместе с этим заинтересованным лицом не учтено следующее.

Во-первых, в спорной квитанции не содержится указаний на то, что в ней предъявлена к оплате стоимость коммунального ресурса за апрель 2018 г., апрель 2018 г. назван как период оплаты – период расчёта за поставленную тепловую энергию в связи с расторжением договора на пользование коммунальной услугой от 10.09.2014. В этой связи констатацию инспекцией того, что расчёт за апрель 2018 г. произведён ООО «Тепловик» неверно, исходя из определения размера платы за отопление за апрель 2018 г., нельзя признать достаточной для заключения о том, что поведение заявителя неправомерно.

Во-вторых, пунктом 42(1) Правил предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Пунктом 2(1) приложения № 2 Правил определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяются по формуле 2(1):

Pi = Si x (NT x K) x TT,

где:

Si – общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT – норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K – коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», к количеству месяцев в календарном году;

TT – тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По верному утверждению заявителя, пункт 42(1), нарушение которого вменено в вину обществу, не регулирует порядок расчёта платы за отопление при расторжении договора теплоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 546 ГК РФ, подлежащего применению к договору на пользование коммунальной услугой от 10.09.2014, ФИО1 вправе его расторгнуть при уведомлении об этом теплоснабжающей организации и полной оплате использованной тепловой энергии.

ФИО1 заявлением от 02.04.2018 выражена воля на расторжение договора на пользование коммунальной услугой от 10.09.2014, следовательно, она обременена обязанностью по полной оплате использованной тепловой энергии ООО «Тепловик».

Госжилинспекцией Омской области не опровергнуто, что общество производит тепловую энергию в течение отопительного сезона, равного девяти месяцам. Исходя из этого приложением № 12 к приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 июня 2016 года № 59/27 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Омска и Омской области» утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории Любинского муниципального района Омской области, где расположен жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое ФИО1

Из этого следует, что годовой объём тепловой энергии вырабатывается ООО «Тепловик» в соответствии с Методическими указаниями по составлению топливно-энергетических балансов, утверждённых Министром экономики Омской области 20.03.2017, в течение года неравномерно (январь – 19 %, февраль – 16 %, март – 15 %, апрель – 8 %, а всего 58 % от годового объёма произведённой тепловой энергии), тогда как оплата за тепловую энергию должна была быть осуществлена ФИО1 равномерно в течение года.

Это позволяет согласиться с обществом, что при расторжении 05.04.2018 договора на пользование коммунальной услугой от 10.09.2014, за период 01.01.2018 – 05.04.2018 ежемесячные платежи, выставленные ранее за этот период, из-за производства объёма тепловой энергии обществом неравномерно в течение года, но равномерного распределения оплаты этого объёма в течение года, не являются полной оплатой поставленной абоненту за указанный период тепловой энергии.

Поскольку это обстоятельство органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при определении размера платы за отопление за жилое помещение, занимаемое ФИО1, оставлено без внимания (размер платы за эту коммунальную услугу выявлен путём использования алгоритма, предложенного в пункте 42(1) Правил, применяемого при наличии действующего договора предоставления коммунальных услуг, а потому без проверки правильности расчёта платы за отопление, произведённого ООО «Тепловик» в квитанции, выставленной ФИО1 по окончанию периода, в течение которого коммунальная услуга была оказана), суд лишён оснований для заключения, что размер платы за отопление, отображённый в данной квитанции, недостоверен.

При таких обстоятельствах суд не находит доказанным Госжилинспекцией Омской области нарушение предъявлением ФИО1 в апреле 2018 г. к оплате за отопление 8 150 р. 99 к. пункта 42(1) Правил, вследствие чего не усматривает оснований для вывода о том, что предписание № 02-02-38/24 от 31.05.2018 соответствует этому нормативному правовому акту, ГК РФ и ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечёт признание его незаконным.

Удовлетворение требования ООО «Тепловик» обуславливает отнесение на заинтересованное лицо по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при его подаче (платёжное поручение № 380 от 07.06.2018).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 02-02-38/24 от 31.05.2018 незаконным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-38/24 от 31.05.2018 незаконным как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                      И.М. Солодкевич