Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А56-439/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-439/2023
31 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Балтийский завод"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Микрон-Марин"

об оспаривании решения от 04.10.2022 № Т0-496/22


при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.12.2022 № 338/2022

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Акционерное общество «Балтийский завод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании п.п.1,2,4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 04.10.2022 № Т0-496/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 года на сайте электронной торговой площадки АСТ ГОЗ в сети Интернет было опубликовано извещение № 220484600093 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку отливок для заказов 05715, 05716, включая документацию о запросе предложений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "Микрон-Марин" (вх. № 24132-ЭП/22 от 19.09.2022) на действия закупочной комиссии заказчика АО «Балтийский завод» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку отливок для заказов 05715, 05716, выразившиеся в ненадлежащем проведении процедуры оценки заявок в порядке, не предусмотренном Документацией, признала жалобу обоснованной, признала в действиях закупочной комиссии заказчика нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, о чем 04.10.2022 вынесла решение № Т02-496/22.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3 Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Принимая оспариваемое решение, УФАС не указывает, какие конкретно действия Заявителя можно расценить как нарушение вышеуказанной нормы.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение ос закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании п. 3.16 Положения о закупке АО «Балтийский завод», утв. Советом директоров АО «Балтийский завод» протоколом от 25.12.2018 № 322 закупочная документация (документация о закупке) - это комплект документов, содержащий полную информацию о предмете, условиях участия и правилах проведения процедуры закупки, правилах подготовки, оформления и подачи заявки участником процедуры закупки, правилах выбора поставщика, а также об условиях заключаемого по результатам процедуры закупки договора.

П. 3.2. Положения о закупке запрос предложений: форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 8.5. Положения о закупке для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе и запросе предложений, закупочная комиссия должна сопоставлять и оценивать такие заявки по критериям, указанным в закупочной документации. В закупочной документации по проведению конкурса и запроса предложений должны быть установлены не менее двух критериев оценки. Порядок определения и основание выбора единого базиса сравнения ценовых предложений должны быть описаны в документации процедуры закупки.

Согласно п. 5.1.14 стоимость продукции, являющейся предметом закупочной процедуры, в рамках данного документа, если не указано иное, установлена с учетом всех сопутствующих услуг, налогов и сборов. В соответствии с п. 8.3.10 в закупочной документации должны быть указаны следующие сведения: п.7 порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с п. 2.8.1.1. Документации о закупке для участия в процедуре закупки участник должен подать заявку, в состав которой включает следующие сведения и документы: предложение о цене договора (с учетом налога на добавленную стоимость), о цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг (с учетом налога на добавленную стоимость) и расчет общей стоимости работ или услуг предложения об учете налога на добавленную стоимость в цене договора, цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг.

П.7.1.6 Положения о закупке установлено, что все закупки конкурентным способом (7.1.4.1 Положения), а также неконкурентные закупки с ограниченным перечнем участников (перечисления б) - в) 7.1.4,2 Положения) должны проводиться исключительно в электронной форме с применением ACT ГОЗ (в случае отсутствия противоречий с 8.10.2). Заказчики I группы обязаны размешать на ACT ГОЗ всю информацию о ходе и результатах закупки в порядке и сроки, установленные для официального размещения на ЕИС.

Согласно п. 1.5.1. Документации о закупке процедура закупки проводится в соответствии с регламентом и с использованием функционала электронной площадки. П. 1.5.4 указано, что цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками процедуры в специальных электронных формах на электронной площадке, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭП электронных документах.

В соответствии с п. 3.7.2. Документации о закупке в случае выявления в ходерассмотрения заявок в заявке заказчик/организатор закупки руководствуетсяследующими правилами: при наличии разночтений между информацией, указаннойв электронных формах на электронной площадке в заявке и информацией, указанной в документах, прилагаемых к заявке, преимущество имеет информация, указанная в электронных формах.

Пунктом 3.8.8 Документации указано, что сроки подачи новых предложений, определенные закупочной комиссией, указываются в уведомлениях, направляемых участникам оператором ЭП. Согласно п. 3.8.10. Документации Проведение очной переторжки осуществляется в соответствии с правилами, установленными на ЭП.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 3.3. Закона №223-Ф3 обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.

П 3.2.3 Положения о закупке устанавливает, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать всю указанную заказчиком в закупочной документации информацию, а именно: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора в соответствии с требованиями закупочной документации, в том числе:

а) описание функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, его количественных и качественных характеристик;

д) описание выполняемых работ и оказываемых услуг (в том числе состав работ, услуг и последовательность их выполнения, сроки выполнения работ и услуг, планируемые результаты);

е) указание количества товаров, объема работ или услуг;

л) в случаях, предусмотренных закупочной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг установленным требованиям.

В соответствии с п. 2.8.1.1 документации о закупке, предложение о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, с указанием на зарегистрированные товарные знаки или знаки обслуживания товара, патенты, полезные модели или промышленные образцы, которым будет соответствовать товар, производителя и страны происхождения товара, комплектацию товара, состав работ, услуг и последовательность их выполнения, сроки выполнения работ и услуг, планируемые результаты, предложение о цене договора (с учетом налога на добавленную стоимость), о цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг (с учетом налога на добавленную стоимость) и расчет общей стоимости работ или услуг предложения об учете налога на добавленную стоимость в цене договора, цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг, а именно:

а)заявка на участие в запросе предложений, составленная по форме 1, в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (подраздел

б)техническое предложение, составленное по форме 2, в соответствии синструкциями, приведенными в настоящей документации (подраздел 8.2) (формапредоставляется в 2-х форматах: Portable Document Format (расширение *.pdf) иMicrosoft Excel (*.xls; *.xlsx);

в)коммерческое предложение, составленное по форме 3, в соответствии синструкциями, приведенными в настоящей документации (подраздел 8.3): (формапредоставляется в 2-х форматах: Portable Document Format (расширение *.pdf) иMicrosoft Excel (*.xls; *.xlsx);

г)документы, требование о предоставлении которых установлено в пункте4.1.18, в случае если установлены специальные требования к продукции в пункте4.1.17.

Изменение баллов по критерию «Статус участника (производитель / дилер)»произошло вследствие технических ошибок, выявленных в ходе процедурызакупки, которые заказчик попытался устранить в протоколе от 12.08.2022№180/1/5.

В соответствии с п.2 ч.1. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По мере выявления технических ошибок при подсчете баллов по критерию, АО «Балтийский завод», соблюдая принцип справедливости, пересчитал баллы по критерию «Статус участника (производитель / дилер)».

Действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют указанным нормам.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными п.п.1, 2, 4 решения УФАС по Санкт-Петербургу от 04.10.2022 по жалобе №Т02-496/22.

Взыскать с УФАС по Санкт-Петербургу в пользу АО «Балтийский завод» 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.