Решение от 11 января 2019 г. по делу № А56-97120/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97120/2018
11 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» (предыдущее наименование - «Управляющая организация «Агентство комплексного обслуживания»; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 188541, <...>)

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управление домами – Соснового Бора» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 24.10.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 28.12.2017, предст. ФИО4 – доверенность от 05.09.2018

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Агентство комплексного обслуживания» (далее – заявитель, Общество, ООО «УО «АКО») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 27.04.2018 № 741 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области».

Определением суда от 25.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управление домами – Соснового Бора» (далее – ООО «Управдом–СБ»).

В судебном заседании 23.10.2018 представителем ООО «УО «АКО» были заявлены:

- ходатайство об исключении из числа доказательств распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 30.03.2018 №540 «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области»;

- ходатайство об исключении из числа доказательств отчета о направлении 27.03.2018 в 18 час. 24 мин. файла «20180327-022» в формате «pdf» на адрес электронной почты ako-sb@mail.ru;

- ходатайство об исключении из числа доказательств заключения по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, на предмет соблюдения пунктов 2, 3 и 13 Порядка Минстроя России от 20.03.2018 № 2452, оформленного Отделом информационно-аналитического обеспечения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области;

- заявление о фальсификации доказательств – заключения от 20.03.2018 № 2452, оформленного Отделом информационно-аналитического обеспечения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области.

В судебном заседании 04.12.2018 от Общества поступило ходатайство об изменении наименования заявителя на общество с ограниченной ответственностью «Сити Сервис», а также изменении адреса заявителя (188541, <...>). В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменения наименования и адреса заявителя учтены судом.

От Общества в судебном заседании 04.12.2018 также поступили возражения на отзыв Комитета и ходатайство от 03.12.2018 № 39-А/1 об исключении из числа доказательств запроса Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 27.03.2018 № гжило-02-1202, подписанного заместителем председателя Комитета ФИО5

В судебном заседании 04.12.2018 был объявлен перерыв до 12 час. 45 мин. 11.12.2018; после перерыва судебное заседание продолжено 11.12.2018 с участием представителей ООО «Сити Сервис» и Комитета.

Третье лицо извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель Общества поддержал ранее заявленные ходатайства об исключении ряда документов из числа доказательств, а также ходатайство о фальсификации доказательств.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом ходатайств.

Судом отказано в удовлетворении заявленных Обществом ходатайств по мотивам, изложенным далее в мотивировочной части решения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему; представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных возражениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения Комитета от 07.07.2016 № 212 ООО «УО «АКО» была предоставлена лицензия от 07.07.2016 № 351 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; в реестре многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), управление которыми осуществляет ООО «УО «АКО», были внесены сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> (протокол общего собрания собственников помещений от 25.09.2016 № 1/2016).

19.03.2018 в Комитет поступило заявление ООО «Управдом-СБ» (исх. № 8118 от 13.03.2018, вх. № гжи-01-11260 от 19.03.2018) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в связи с принятым решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> о выборе способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Управдом-СБ», оформленным протоколом общего собрания от 10.07.2017.

ООО «Управдом-СБ» вместе с заявлением представило в Комитет копию протокола общего собрания от 10.07.2017 № 1, договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 20.07.2017, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления.

По результатам рассмотрения представленных ООО «Управдом-СБ» документов Комитетом вынесено распоряжение от 30.03.2018 № 540 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Комитетом направлен запрос в адрес ООО «Управдом-СБ» (исх. № гжило-02-1203 от 27.03.2018), а также запрос в адрес ООО УО «АКО» (исх. № гжило-02-1202 от 27.03.2018), в котором Общество извещено о наличии заявления ООО «Управдом-СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении вышеуказанного многоквартирного дома и Обществу предложено в срок до 30.03.2018 представить информацию, в том числе о судебных спорах по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом по адресу: <...>. Запрошенные у ООО УО «АКО» сведения в Комитет не представлены.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Управдом-СБ» (вх. № гжи-01-11260 от 19.03.2018) Комитетом издано распоряжение от 27.04.2018 № 741 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, согласно которому с 01.05.2018 многоквартирный дом по адресу <...> исключен из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УО «АКО», и включен в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управдом-СБ».

Не согласившись с вынесенным Комитетом распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи 198 ЖК РФ вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 11.07.2018).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) (в редакции, действовавшей до 10.04.2018).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Приказом Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16.01.2018 № 1 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом государственного жилищного надзора и контроля ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Административный регламент), которым установлен состав, сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Комитетом при предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе по заявлениям о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, ООО «Управдом-СБ» представило в Комитет заявление (исх. № 8118 о 13.03.2018, вх. № гжи-01-11260 от 19.03.2018) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в связи с принятым решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> о выборе способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Управдом-СБ», оформленным протоколом общего собрания от 10.07.2017.

ООО «Управдом-СБ» вместе с заявлением представило в Комитет копию протокола общего собрания от 10.07.2017 № 1, договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 20.07.2017, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления с ООО «Управдом-СБ».

При этом, вопреки доводам Общества, в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице Ленинградская города Сосновый Бор от 10.07.2017 № 1 было принято решение о выборе новой управляющей организации, а именно по вопросу № 4 общего собрания принято решение об утверждении в качестве управляющей организации именно общества с ограниченной ответственностью «Управление домами - Соснового бора» (ООО «Управдом-СБ») для заключения с указанной организацией договора управления; по вопросу № 5 общего собрания был решен вопрос об утверждении условий договора управления многоквартирным домом ООО «Управдом-СБ».

Приложенные к заявлению ООО «Управдом-СБ» документы (протокол общего собрания от 10.07.2017 № 1, договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирным домом по адресу: г <...> Обществом и выборе собственниками помещений указанного многоквартирного дома новой управляющей организации (ООО «Управдом-СБ»). Из представленных ООО «Управдом-СБ» в Комитет протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 10.07.2017 № 1, а также реестра заключенных договоров и договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, усматривается, что договоры управления заключены более чем с 51% собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Односторонний отказ собственников помещений многоквартирного жилого дома от исполнения договора с управляющей организацией не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11.

Таким образом, представленный ООО «Управдом-СБ» протокол общего собрания от 10.07.2017 № 1 соответствует требованиям подпункта «а» пункта 3 Порядка № 938/пр.

При таких обстоятельствах по результатам первоначального рассмотрения документов, представленных ООО «Управдом-СБ» с заявлением (исх. № 8118 от 13.03.2018, вх. № гжи-01-11260 от 19.03.2018) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что заявление и документы соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр, что отражено в заключении от 20.03.2018 № 2452. Указанное заключение от 20.03.2018 № 2452 оформлено начальником отдела информационно-аналитического обеспечения Комитета и согласовано заместителем председателя Комитета в соответствии с положениями пунктов 4.7.5, 4.7.5.1-4.7.5.3, 4.7.6 Административного регламента. Сведения, указанные в заключении от 20.03.2018 № 2452, о соответствии заявления и документы соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр подтверждаются представленными в материалы дела документами, приложенными к заявление ООО «Управдом-СБ» (вх. №гжи-01-11260 от 19.03.2018) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области,

Учитывая изложенное, доводы Общества о том, что сведения, указанные в заключении от 20.03.2018 № 2452, не соответствуют действительности не подтверждаются материалами дела, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 71 и 161 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства Общества об исключении данного заключения из числа доказательств, а также отклонил заявление Общества о фальсификации доказательств.

Поскольку в ходе рассмотрения представленного ООО «Управдом-СБ» заявления (вх. № гжи-01-11260 от 19.03.2018) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области выявлено наличие противоречий между сведениями, представленными ООО «Управдом-СБ», и сведениями об управляющей организации ранее содержащимися в реестре, Комитетом вынесено распоряжение от 30.03.2018 № 540 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка № 938/пр и пункта 4.7.14 Административного регламента.

Тот факт, что решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области оформлено в виде распоряжения не свидетельствует о том, что указанный документ в силу положений статьи 68 АПК РФ является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем судом отказано в удовлетворении ходатайства Общества об исключении распоряжения Комитета от 30.03.2018 № 540 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области из числа доказательств.

Приостановление рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области послужило основанием для направления Комитетом в адрес ООО УО «АКО» запроса (исх. № гжило-02-1202 от 27.03.2018), в котором Общество извещено о наличии заявления ООО «Управдом-СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении вышеуказанного многоквартирного дома и Обществу было предложено в срок до 30.03.2018 предоставить информацию, в том числе о судебных спорах по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Запрос был направлен Комитетом по адресу электронной почты ООО «УО «АКО» ako-sb@mail.ru 27.03.2018 в 18 час. 24 мин. (файл «20180327-022» в формате «pdf»). Данный адрес электронной почты указан ООО «УО «АКО» в качестве адреса электронной почты на сайте https://www.reformagkh.ru в анкете Общества (л.д.141).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными Комитетом в материалы дела отчетом об отправке и скриншотом, из которого усматривается электронный адрес, по которому было направлено отправление (ako-sb@mail.ru), а также содержимое вложения (письмо № гжило-02-1202 от 27.03.2018). При таких обстоятельствах суд полагает, что Комитетом представлены допустимые и относимые доказательства направления запроса № гжило-02-1202 от 27.03.2018 в адрес Общества, в связи с чем не суд усматривает предусмотренных АПК РФ оснований для удовлетворения ходатайства Общества об исключении из числа доказательств отчета о направлении 27.03.2018 в 18 час. 24 мин. файла «20180327-022» в формате «pdf» на адрес электронной почты ako-sb@mail.ru.

Письмо (запрос) от 27.03.2018 № гжило-02-1202 подписан должностным лицом Комитета – заместителем председателя Комитета ФИО5

Тот факт, что данное письмо от 27.03.2018 № гжило-02-1202 подписано не председателем Комитета, а его заместителем, не свидетельствует о том, что данное письмо (запрос) является недопустимым доказательством по делу, которое не подтверждает осуществление Комитетом действий по запросу у Общества необходимых сведений.

В силу положений пункта 4.8 Положения о Комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1, в отсутствие председателя Комитета по его поручению обязанности председателя Комитета исполняет заместитель председателя Комитета.

Кроме того, разделом 4.7 Административного регламента определен порядок проведения административной процедуры «Внесение изменений в реестр лицензий Ленинградской области», при этом положениями указанного раздела не установлено, что запрос материалов и информации у лицензиатов в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменения в реестр лицензий на основании пункта 10 Порядка №938/пр осуществляется на основании запроса, подписанного исключительно председателем Комитета (пункт 4.7.15 Административного регламента).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований считать письмо (запрос) от 27.03.2018 № гжило-02-1202 недопустимым доказательством по делу, в связи с чем в удовлетворении ходатайства Общества об исключении данного документа из числа доказательств судом отказано.

ООО УО «АКО» в срок, установленный в запросе № гжило-02-1202 от 27.03.2018, какие-либо из запрошенных сведений в Комитет представлены не были, в том числе не были представлены сведения о том, что протокол общего собрания от 10.07.2017 № 1 или договор управления оспорены в установленном порядке.

Как уже указывалось выше приложенные к заявлению ООО «Управдом-СБ» документы (протокол общего собрания от 10.07.2017 № 1, договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирным домом по адресу: г <...> Обществом и выборе собственниками помещений указанного многоквартирного дома новой управляющей организации (ООО «Управдом-СБ»). При изложенных обстоятельствах какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управление спорным многоквартирным домом, отсутствует (доказательства обратного Обществом не представлены).

При таких обстоятельствах Комитетом на основании заключений от 20.03.2018 № 2452 и от 27.04.2018 № 2452 правомерно было издано распоряжение от 27.04.2018 № 741 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области». Указанное распоряжение принято в соответствии с подпунктом « а» пункта 7, пунктом 8 Порядка №938/пр и пунктов 4.7.11, 4.7.12, 4.7.16 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 938/пр распоряжение Комитета от 27.04.2018 № 741 содержит решение в отношении каждого из лицензиатов (ООО «Управдом-СБ» и ООО «УО «АКО»).

Доводы Общества о том, что в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, а именно сведения о спорном многоквартирном доме исключены из реестра ООО «УО «АКО», в отсутствие соответствующего заявления Общества, отклоняются судом ввиду следующего.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи 198 ЖК РФ вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 11.07.2018).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Основанием для предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий является поступление в Комитет соответствующего заявления и документов (статья 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 4.7 Административного регламента).

Следовательно, в случае внесения сведений в реестр лицензий, получателем такой государственной услуги является ООО «Управдом-СБ», а не ООО «УО АКО», которое с соответствующим заявлением в Комитет не обращалось. Таким образом, государственная услуга в отношении Общества Комитетом не предоставлялась, так как для ее предоставления отсутствовали правовые основания.

Такая государственная услуга как внесение изменений в реестр лицензий многоквартирных домов по заявлению лицензиата, выбранного в качестве управляющей организацией в установленном части 3 статьи 161 ЖК РФ порядке, является следствием реализации волеизъявления собственников многоквартирного дома, наделенных жилищным законодательством правом в любой момент сменить способ управления либо выбрать другую управляющую организацию.

С учетом того, что согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в целях недопущения одновременного возникновения права управления многоквартирным домом у двух лицензиатов, Комитетом в распоряжении от 27.04.2018 № 741 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» правомерно в соответствии с пунктом 17 Правил № 938/пр (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) указано на исключение многоквартирного дома по адресу: <...>, из реестра лицензий многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УО «АКО».

В связи с этим непредставление Обществом в Комитет сведений об изменении управляющей организации (заявления об исключении дома из реестра) в соответствии с Порядком № 938/пр не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «Управдом-СБ», которое свои обязанности, предусмотренные Порядком № 938/пр, исполнило в полном объеме, предоставив в Комитет необходимый пакет документов для внесения изменений в реестр лицензий Ленинградской области в связи с принятием собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, решения о выборе новой управляющей организации, оформленного протоколом от 10.07.2017 № 1.

Пунктом 11 Порядка № 938/пр и пунктами 4.7.20 и 4.7.23 Административного регламента на Комитет не возложена обязанность по направлению копии распоряжения о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в адрес управляющей организации, ранее управлявшей спорным домом.

Кроме того, на основании подпункта «б» пункта 2 и пункта 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее – Правила информирования), Комитет проинформировал Администрацию МО «Сосновоборский городской округ» (уполномоченный орган) о принятии распоряжения от 27.04.2018 № 741 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области».

Согласно пункту 3 Правил информирования ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Учитывая изложенное предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного ООО «Сити Сервис» требования о признании недействительным распоряжения Комитета от 27.04.2018 № 741 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.