Постановление от 25 февраля 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-18400/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Алейский хлеб» на решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 27.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу № А03-18400/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю

(656056, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице территориального отдела

по Алтайскому краю в городе Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском

районах (658130, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алейский хлеб» (658130, Алтайский край, город Алейск, улица имени В.Олешко, 40, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле, – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю

в лице территориального отдела по Алтайскому краю в городе

Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском,

Усть-Пристанском и Чарышском районах (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского

края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алейский хлеб» (далее – общество, ООО «Алейский хлеб») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае (далее – уполномоченный).

Решением от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 27.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, ООО «Алейский хлеб» привлечено

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере

150 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные

акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов

судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе

в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, проверка в отношении

ООО «Алейский хлеб» проведена с существенными нарушениями.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу уполномоченный просит удовлетворить жалобу общества.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи

с поступившим заявлением ФИО2 о пищевом отравлении должностными лицами управления на основании распоряжения от 13.09.2018 № 4117 проведена внеплановая выездная проверка в отношении

ООО «Алейский хлеб», осуществляющего свою деятельность по адресам: улица имени В. Олешко, 40 (производственное помещение), улица Пионерская, 127 (магазин «Горячий хлеб»).

В ходе проверки выявлены факты нарушения обществом требований пунктов 2, 6, 8, 10 части 3 статьи 10, пунктов 6, 7 части 3 статьи 11, пункта 4 части 2 статьи 14 пункта 2 части 1 статьи 15, пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), подпункта 5 пункта 1 части 4.2 статьи 4, пункта 1 части 4.6 статьи 4, пункта 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах

и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

По результатам проверки административным органом 12.10.2018 составлен акт проверки № 4117 и выдано предписание № 15/104

об устранении выявленных нарушений в срок до 12.07.2019.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2

статьи 14.43 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 12.10.2018 № 15/302 и обратилось

в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Суд первой инстанции счел доказанным наличие в деянии

ООО «Алейский хлеб» состава вменяемого правонарушения и, проверив соблюдение административным органом процессуальных требований

КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

(далее – Закон № 294-ФЗ), привлек общество к административной ответственности.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления

в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции,

не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Ответственность за совершение перечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических

или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 15 названного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих

с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ

«О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

TP ТС 021/2011 устанавливает требования к объектам технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 3 статьи 10; пунктом 7 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на Таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований, установленных Законом № 52-ФЗ, а также производство пищевой продукции с нарушением требований ТР ТС 021/2011,

ТР ТС 022/2011, создающие угрозу причинения вреда жизни

или здоровью граждан; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию и гигиенических требований, предъявляемых

к персоналу.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению ООО «Алейский хлеб» требований законодательства, а также о принятии всех зависящие от него мер

по предотвращению правонарушения, не представлено, суды пришли

к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражными судами правомерно отклонены доводы общества

о нарушении при проведении проверки требований Закона № 294-ФЗ,

как основанные на ошибочном толковании норм права.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что протокол об административном правонарушении от 12.10.2018 № 15/302 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Алейский хлеб»

в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статей 2.9

об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, однако сочли возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить

размер назначенного управлением штрафа до 150 000 руб.

Доводы ООО «Алейский хлеб» о нарушении порядка проведения проверки управлением направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами на основании представленных

в материалы доказательств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Иное толкование предпринимателем положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора,

не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 27.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-18400/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. ФИО3

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова