Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А40-201757/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-201757/23-149-1653
г. Москва
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Городская инженерная служба» (142500, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2015, ИНН: <***>, КПП: 503501001)

к Прокуратуре Московской области

третье лицо: Прокуратура города Электросталь Московской области

о признании незаконным представления от 26.05.2023 №7-01-2023,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городская инженерная служба» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Московской области (далее – ответчик, прокуратура) представления от 26.05.2023 №7-01-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Определением Арбитражного суда Московской области дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Представители заявителя, ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя, ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Прокурором города Электросталь Московской области советником юстиции ФИО2 в отношении ООО «Городская инженерная служба» вынесено представление от 26.05.2023 №7-01-2023 о нарушении законодательства о противодействии коррупции. Данное представление вынесено в связи с тем, что 09.08.2022 в ООО «Городская инженерная служба» была принята на работу ФИО3, ранее проходившая службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации. По мнению прокурора, ООО «Городская инженерная служба» нарушило ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не сообщив представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному представлению в целях устранения нарушения законодательства о противодействии коррупции ООО «Городская инженерная служба» необходимо:

1.Рассмотреть настоящее представление в установленном порядке и принять меры к устранению выявленных нарушений.

2.Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение закона.

3.Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным участием прокурора, в связи с чем, необходимо информировать прокуратуру города о дне и времени рассмотрения представления.

4.Ответ на представление направить в адрес прокурора города в установленный законом месячный срок, с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с указанным представлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Городская инженерная служба» указывает, что данное представление незаконно возлагает на общество обязанности, не предусмотренные законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Городская инженерная служба» требований, суд исходит из следующего.

По смыслу действующего законодательства представление органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В представлении должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью организаций.

Таким образом, основанием для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть также любая информация, требующая принятия мер прокурором.

Типовая форма решения о проведении проверки утверждена приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 №172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 №27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции проведена прокуратурой на основании решения заместителя прокурора города Электростали Московской области от 24.05.2023 о проведении проверки в рамках Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и в пределах установленного решением и законодательством срока проведения проверки. Решение о проведении проверки содержит все необходимые реквизиты, установленные приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 №172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 №27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из фактических обстоятельств дела, прокуратурой города Электростали Московской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «Городская инженерная служба», расположенного по адресу: <...> (структурное подразделение ООО «ГИС»). Юридический адрес: Московская область, г. Павловский Посад, Павлово-Посадский район, пер. Карла Маркса, д. 11, корпус А, помещение 31.

Установлено, что ФИО3 принята на работу в ООО «Городская инженерная служба» и назначена в структурное подразделение общества - Электросталь СВД на должность чистильщика вентиляционных систем и дымоходов, 09.08.2022 с ФИО3 заключен трудовой договор, в соответствии с которым датой начала работы установлено 09.08.2022. В указанной должности в ООО «ГИС» ФИО3 работает по настоящее время.

Вместе с тем, согласно сведениям, внесенным в ее трудовую книжку ТК-I №1020757, ФИО3 19.06.2017 принята на должность государственной гражданской службы и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела судебных приставов Управления.

В соответствии с п. 15 записью в трудовой книжке от 31.05.2020 с ФИО4 прекращен служебный контракт, и она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по ее просьбе на государственную службу иного вида на основании п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основании п. 16 записи в трудовой книжке от 01.06.2020 ФИО3 принята на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в которой находилась до 28.03.2022.

Таким образом, ФИО3 переведена с гражданской службы по ее просьбе на государственную службу иного вида с сохранением должности.

Кроме того, прокуратурой города Электростали Московской области в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции 24.01.2023 руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области направлялся запрос о предоставлении сведений об уволенных сотрудников Электростальского городского отделения в период с 01.01.2021 по настоящее время (по состоянию на 01.02.2023), на которых распространялась обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ответ на указанный запрос представлен список сотрудников указанной категории, в котором имелись сведения о ФИО3, работавшей в Электростальском городском отделении судебных приставов в должности судебного пристава-исполнителя, с указанием информации об отсутствии уведомления о ее трудоустройстве от работодателя.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные ограничения закреплены в ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, ст. 64.1 ТК РФ предусматривает, что работодатель при заключении трудового с гражданами, замешавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, течении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном настоящим пунктом, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 18.03.2009 №557, Приказом ФССП России от 03.08.2022 №536 утвержден перечней должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которым установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с приказом ФССП России от 03.08.2022 №536 должность судебного пристава-исполнителя включена в указанный перечень.

Трудовой договор, заключенный с ФИО3, подписан генеральным директором ООО «Городская инженерная служба» ФИО5, то есть обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Городская инженерная служба» не выполнена, так как уведомление о заключении трудового договора по месту работы ФИО3 не направлялось.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой города Электростали Московской области 26.05.2023 генеральному директору ООО «Городская инженерная служба» внесено представление об их устранении.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление в адрес ООО «Городская инженерная служба» от 26.05.2023 внесено прокуратурой города законно и обосновано с соблюдением требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, прокуратурой города по результатам указанной проверки 26.05.2023 в отношении ООО «ГИС» возбуждено дело об административно правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка №351 Павлово-Посадского судебного района Московской области от 30.06.2023 ООО «Городская инженерная служба» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы ООО «Городская инженерная служба» в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Городская инженерная служба» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин