Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А40-106962/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-106962/20-148-542
г. Москва
10 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина» (153003, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 370201001)

к Министерству энергетики Российской Федерации (109074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (420014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2006, ИНН: <***>, КПП: 165501001)

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (420014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 165501001)

о признании незаконным решения 25.03.2020 г., содержащееся в письме № МЮ-3361/09 от 25.03.2020 г., о признании незаконными действия по выдаче замечаний от 25.03.2020 г. на проект актуализированной схемы теплоснабжения г. Казань, содержащихся в письме № МЮ-3361/09 от 25.03.2020 г.

при участии:

от заявителя -ФИО2, дов. от 12.08.2020 г.; ФИО3, дов. от 14.10.2020 г.

от ответчика -ФИО4, дов. от 27.08.2020 г.; ФИО5, дов. от 27.08.2020 г.

от третьих лиц – 1)-2) не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации о признании незаконным решения 25.03.2020 г., содержащееся в письме № МЮ-3361/09 от 25.03.2020 г., о признании незаконными действия по выдаче замечаний от 25.03.2020 г. на проект актуализированной схемы теплоснабжения г. Казань, содержащихся в письме № МЮ-3361/09 от 25.03.2020 г.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам заявления.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Извещенные надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, представители третьих лиц в суд не явились. В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, 12.07.2019 года Муниципальным казенным учреждением «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина» по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме был заключен муниципальный контракт № 20 на выполнение работ по актуализации «Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год» в соответствии с техническим заданием.

Исполнителем ФГБОУ ВО «ИГЭУ» по данному муниципальному контракту был выполнен комплекс работ по актуализации Схемы теплоснабжения г. Казань. Далее в соответствии с установленным порядком после проведения публичных слушаний письмом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 10387/ИК от 15.10.2019г. проект актуализированной Схемы теплоснабжения был представлен для утверждения в Министерство энергетики РФ.

19.11.2019 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения Министерства энергетики РФ (протокол № МЮ-405пр), на котором данный проект актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань был рассмотрен. По итогам заседания комиссией было рекомендовано Минэнерго России направить проект актуализированной Схемы теплоснабжения на доработку, а также направить перечень замечаний и рекомендаций к проекту (для их учета при доработке проекта).

22.11.2019г. письмом № МЮ-13967/09 проект актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань был возвращен из Министерства энергетики РФ в Исполнительный комитет города Казани на доработку, по нему дан перечень замечаний.

После возврата проекта на доработку Исполнителем ФГБОУ ВО «ИГЭУ» был выполнен необходимый комплекс работ по доработке проекта - устранению и исправлению всех направленных Минэнерго России замечаний. Впоследствии 12.12.2019г. вновь были проведены публичные слушания по проекту актуализированной Схемы теплоснабжения, по итогам которых также были рассмотрены поступившие в процессе обсуждения замечания иных заинтересованных лиц. В проект актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казани Исполнителем были внесены дополнения и изменения, в которых были даны ответы и пояснения по всем имеющимся и поступившим замечаниям и предложениям.

После доработки письмом Исполнительного комитета города Казани № 12788/ИК от 16.12.2019г. проект актуализированной Схемы теплоснабжения повторно был представлен для утверждения в Министерство энергетики РФ.

05.03.2020 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения Министерства энергетики РФ (протокол № МЮ-68/5пр), на котором доработанный проект актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань был рассмотрен. По итогам заседания комиссией вновь было рекомендовано Минэнерго России направить проект актуализированной схемы теплоснабжения на доработку, а также направить перечень замечаний и рекомендаций к проекту (для их учета в процессе новой разработки проекта).

25.03.2020г. доработанный проект актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань был возвращен (письмом № МЮ-3361/09) из Министерства энергетики РФ в Исполнительный комитет города Казани для новой разработки, по нему выдан перечень замечаний. При этом было отмечено, что в соответствии с п. 30 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012г. № 154, повторная доработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения не допускается. При необходимости повторной доработки проект актуализированной схемы теплоснабжения разрабатывается заново в соответствии с положениями пунктов 2 - 29 Требований.

06.04.2020г. Заказчиком МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 20 от 12.07.2019г. При этом в качестве основания отказа Заказчик сослался на невыполнение Исполнителем обязательств по контракту № 20 от 12.07.2019 г., невозможность повторной доработки Исполнителем проекта схемы теплоснабжения в силу требований п. 30 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также на невозможность Исполнителя провести актуализацию Схемы теплоснабжения заново на основании имеющегося контракта. Свой отказ от исполнения контракта Заказчик обосновал состоявшимся 25.03.2020г. возвратом разработанного Исполнителем проекта актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань из Министерства энергетики РФ в Исполнительный комитет города Казани для новой разработки.

Заявитель, не оспаривая наличие у Министерства энергетики РФ предусмотренных законодательством РФ полномочий на возврат проекта актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань для новой разработки и выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений требований к схемам теплоснабжения (т.е. замечаний), считает, что решение Министерства энергетики РФ от 25.03.2020 года о возврате проекта актуализированной Схемы теплоснабжения г. Казань для новой разработки, а также действия Министерства энергетики РФ по выдаче 25.03.2020 года замечаний на данный проект являются необоснованными и незаконными.

На основании вышеуказанного, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации.

На основании Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов.

К компетенции Минэнерго России на основании подпункта 4.4.19 Положения о Минэнерго России, отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

При этом, к основным принципам организации теплоснабжения в соответствии со статьей 3 Закона о теплоснабжении, отнесено:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5)соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающихорганизаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.Пунктом 20 статьи 3 Закона о теплоснабжении установлено, что схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Таким образом, правовой акт федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжении, направлен на реализацию принципов теплоснабжения, установленных статьей 3 Закона о теплоснабжения.

Полномочия Минэнерго России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, конкретизированы в пункте 27 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. В соответствии с указанной нормой, уполномоченный федеральный орган в течение 30 календарных дней со дня получения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) рассматривает его с учетом итогового документа (протокола) публичных слушаний по указанному проекту и в установленном порядке:

а) утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения);

б) продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения(проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проектасхемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) впереходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

в) возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этомсрок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемытеплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня его возврата надоработку.

В целях организации в Минэнерго России работы по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч и более, а также городов федерального значения, 31.03.2016 издан приказ Минэнерго России № 254, в соответствии с которым образована комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, а также утверждено Положение о комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот человек и более, а также городов федерального значения.

Основными задачами комиссии являются проведение проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, поступивших в установленном порядке на утверждение в Минэнерго России; проведение в установленном порядке экспертизы проектов схем теплоснабжения с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по соответствующим проектам схем теплоснабжения; выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем теплоснабжения на доработку.

При этом в соответствии с приказом Минэнерго России от 18.12.2018 № 1180, в Положение внесен пункт 10, в соответствии с которым член комиссии имеет право проголосовать по вопросам повестки дня заседания комиссии заочно, при невозможности присутствия на заседании комиссии, в связи с чем указания заявителя на необоснованность учета Минэнерго России рекомендаций комиссии в связи с несовпадением количества присутствовавших членов комиссии с количеством проголосовавших являются недостоверными и необоснованными.

Кроме того, указанная комиссия не является органом, уполномоченным на принятие решений по утверждению или отказу в утверждении направляемых в Минэнерго России схем теплоснабжения, ее решения носят рекомендательный характер, выводы комиссии не влекут юридических последствий. Создание комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения обусловлено стремлением Минэнерго России полно, всесторонне рассмотреть направляемые схемы теплоснабжения, получить разносторонние и компетентные мнения специалистов в области теплоснабжения для обеспечения исполнения наилучшим образом принципов организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Руководитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани письмом от 15.10.2019 № 10387/ИК направил в адрес Минэнерго России проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования города Казани.

В соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, Минэнерго России рассмотрело представленный письмом исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15.10.2019 № 10387/ИК проект актуализированной схемы теплоснабжения города Казани на период по 2034 г.

По результатам проведенного Минэнерго России рассмотрения проекта актуализированной схемы теплоснабжения Казани на соответствие требованиям к схемам теплоснабжения, рекомендаций комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, было выявлено несоответствие представленного проекта актуализированной схемы требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

В связи с выявленными несоответствиями, Минэнерго России письмом от 22.11.2019 № МЮ-13967/09 направило в адрес исполнительного комитета муниципального образования города Казани замечания и предложения к проекту актуализированной схемы теплоснабжения Казани.

Исполнительный комитет муниципального комитета муниципального образования города Казани 16.12.2019 № 12788/ИК направило в адрес доработанный проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования города Казани по 2034.

По результатам проведенного Минэнерго России рассмотрения доработанного проекта актуализированной схемы теплоснабжения Казани на соответствие требованиям к схемам теплоснабжения, рекомендаций комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения письмом от 22.11.2019 № МЮ-13967/09 были направлены замечания.

В соответствии с пунктом 30 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, повторная доработка проекта схемы теплоснабжения не допускается. При необходимости повторной доработки проект схемы теплоснабжения разрабатывается заново в соответствии с положениями пунктов 2-29 требований на основании подпункта в) пункта 27 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Таким образом, Минэнерго России, действуя в пределах своих полномочий по утверждению актуализированных схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, рассмотрело направленные 15.10.2019 и 16.12.2019 исполнительным комитетом муниципального образования города Казани проекты актуализированной схемы теплоснабжения города Казани по 2034 г. и 25.03.2020 вернуло для разработки нового проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

Заявитель в своих требованиях ссылается на нарушение его прав в связи с отказом Минэнерго России утверждения актуализированной схемы теплоснабжения города Казани по 2034 год, выразившееся в отсутствии возможности сдать результат выполненных работ исполнительному комитету города Казани по муниципальному контракту от 12.07.2019 № 20 «Выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034», где Заявитель является Исполнителем.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со структурой органов местного самоуправления города Казани, утвержденной Уставом муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 № 3-5, местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является исполнительный комитет города Казани, к полномочиям которого в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Устава, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города.

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Пунктом 26 Требований к порядку разработки схем установлено, что после подготовки итогового документа (протокола) публичных слушаний и размещения его на официальном сайте, глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, должностным лицом, ответственным за разработку схемы теплоснабжения в целях обеспечения принципов организации теплоснабжения в соответствии со статьей 3 Закона о теплоснабжении муниципального образования, является глава муниципального образования или иное уполномоченное им лицо.

Как утверждает Заявитель, 12.07.2019 между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани» и ФГБОУ ВО «ИГЭУ» был заключен муниципальный контракт № 20 на выполнение работ по актуализации «Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования города Казань на период по 2034 год» в соответствии с техническим заданием. Минэнерго России не является стороной по указанному контракту, не имеет никаких правовых отношений с Заявителем.

Исходя из общих принципов организации теплоснабжения в Российской Федерации, уполномоченным и ответственным лицом за разработку схемы теплоснабжения муниципального образования является само муниципальное образование в лице ее администрации или иных уполномоченных органов.

Гражданским законодательством допускается заключение договоров подряда для выполнения работ за денежное вознаграждение, на основании чего и был заключен контракт для выполнения работ по актуализации схемы теплоснабжения г. Казани, но данные правоотношения находятся в системе общего гражданского законодательства, а не административного.

Отношения по утверждению или отказу в утверждении актуализированной схемы теплоснабжения могут быть только между лицами, прямо указанными в подпункте 7.5 пункта 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении, где к полномочиям муниципальных образований в сфере теплоснабжения относится направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения городов федерального значения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении его прав, выразившемся в отказе Минэнерго России в утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г. Казани является несостоятельным, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Таким образом, все приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта государственного органа.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный энергетический университет им. В. И. Ленина» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Нариманидзе Н.А.