Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А12-23789/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-23789/2017

« 02 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Газнефтесервис» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области о признании недействительным предписания

заинтересованное лицо Федеральное бюджетное государственное учреждение «Центр лабораторного анализы и технических измерений по Южному Федеральному округу»

В судебном заседании участвуют представители:

от ответчика: ФИО1, доверенность от 17.07.2017 №23;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.10.2017 №25

от Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области: ФИО3, доверенность от 25.10.2017 №14;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» (далее - ООО «Газнефтесервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора) №4-8/ № 15/48-17-3 от 25.05.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранного требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, с учетом дополнения к заявлению и возражений на отзыв.

Представитель Управления Росприроднадзора возражает против удовлетворения требований, представлен отзыв.

Представитель Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области пояснил, что лаборатория является аккредитованной, независимой лабораторией, имеет лицензии, проходит проверки контролирующими органами на качество работ.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 20.04.2017 № 48 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Газнефтесервис» с целью проверки выполнения предписаний №№ 15-173-16-Э/1, 15-173-16-Э/2 от 04.10.2016.

Привлеченными к проверке Управления Росприроднадзора специалистами филиала «ФГБУ ЦЛАТИ» по ЮФО - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор почв на площадке Добринского газоконденсатного месторождения и отбор почв для целей установления показателей качества почв. Заключением по результатам лабораторных исследований №33 от 17.05.2017 установлено, что в почве по-прежнему присутствуют загрязняющие вещества в количестве, превышающем фоновые значения.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, установлены превышения концентраций следующих загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями: пробы по хрому в 1,2 раза, по магнию в 1,3 раза, по сульфат-иону в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 6,9 раз.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.10.2017 № 15/48-17-Э.

Актом внеплановой выездной проверки Управления от 25.05.2017 №15/48-17-3 установлен факт неисполнения предписания № 15-173-16-Э.

В связи с чем, Управлением Росприроднадзора составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен в мировой суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 от 27.06.2017 № 5-8-410/2017 ООО «Газнефтесервис» привлечено к ответственности за неисполнение предписания от 04.10.2016 № 15-173-16-Э/2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Жирновского районного суда от 19.09.2017 по делу № 12-59/2017 отменено постановление мирового судьи судебного участка №8 по Волгоградской области №5-8-410/2017 от 27.06.2017г., которым Общество привлечено к ответственности за неисполнение первоначального предписания от 04.10.2016г. о приведении участка под скважиной № 22 в соответствие экологическим нормам.

25.05.2017 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в отношении ООО «Газнефтесервис» выдано предписание № 15/48-17-Э об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранного требований, которым возложена обязанность в срок до 01.08.2017г.:

- обеспечить состояние земельных участков на территории расположения скважины № 22 и площадки временного накопления отходов, в соответствии с требованиям и действующего законодательства. Основание выдачи предписания - ст. 12, п. ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ №Об охране окружающей среды», загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания явился факт химического загрязнения почв, имевший место на площадке Добринского газоконденсатного месторождения, расположенной на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области, в 4,7 км от с. Алешники, 36 км юго-восточнее г. Жирновск.

В соответствии с приказами Управления от 20.07.2016 № 173 и от 06.09.2016 № 209 о продлении срока проведения плановой выездной проверки, в отношении ООО «Газнефтесервис» была проведена плановая проверка на предмет соблюдения предприятием природоохранного законодательства, результаты которой отражены в акте проверки от 04.10.2016 № 173/16.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Газнефтесервис» является добыча природного газа и газового конденсата. В состав Добринского газоконденсатного месторождения входит установка комплексной подготовки природного газа и конденсата (далее УКПГ), Частью технологического процесса УКПГ Добринского газоконденсатного месторождения является процесс очистки газоконденсатной смеси от сероводорода, осуществляемый з абсорберах на узле сероочистки.

Очистка природного газа от сероводорода ведется методом физической абсорбции с использованием в качестве абсорбента стабильного газового конденсата собственного производства с добавлением нейтрализатора метил- и этилмеркаптанов и сероводорода.

В результате реакции образуются отходы добычи природного газа и газового конденсата - код ФККО 21220000000 (отходы сероочистки), которые переливаются из емкости Е-4 («грязевик») в кубовые емкости и в дальнейшем накапливаются на площадке временного накопления.

Актом проверки установлено, что в июне и июле 2016 ООО «Газнефтесервис» была осуществлена закачка (сброс) в скважину № 22 отходов с площадки временного накопления отходов в количестве 2079 м3.

В ходе обследования Добринского газоконденсатного месторождения, эксплуатируемого ООО «Газнефтесервис», специалистами Управления Росприроднадзора выявлены признаки загрязнения почв.

Привлеченными к проверке Управления Росприроднадзора специалистами филиала «ФГБУ ЦЛАТИ» по ЮФО ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор почв в 4-х точках на площадке Добринского газоконденсатного месторождения и отбор почв для целей установления фоновых показателей качества почв,

В 3-х из отобранных образцов установлены превышения допустимого уровня содержания нефтепродуктов в почве, и во всех 4-х образцах почв обнаружены превышения фоновых значений загрязняющих веществ.

Таким образом, установлен факт порчи земель ООО «Газнефтесервис» при выполнении работ по размещению (захоронению) и временном хранении отходов производства и потребления.

Вместе с тем, не отрицая факт незначительного загрязнения почвы в результате эксплуатации скважины № 22Д ООО «Газнефтесервис» добровольно устранило вред, причиненный почвам, путем проведения рекультивации земельного участка в местах загрязнения, указанных в предписании № 15-173-16-Э/2 от 04.10.2016 г.

По заказу ООО «Газнефтесервис» силами ООО «ВолгаТЭКинжиниринг» разработан Проект рекультивации земельного участка №34:07:060001:1245, занятого скважиной №22Д, данный проект согласован с органами местного самоуправления.

Проведена техническая рекультивация земельного участка силами ООО «Статус-Ойл», что подтверждается Дополнительным соглашением № 12 от 22.03.17 г, к Договору Ns 02/06 от 29,06.2016 г. и актом выполненных работ по рекультивации от 24.03.2017 г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-4345/2017, оставленным без изменения Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, Управлению Росприроднадзора отказано в возмещении вреда, причиненного почве земельного участка, занятого скважиной № 22. В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением необоснованно проводились сравнения уровней загрязнения с фоновыми значениями при наличии установленных уровней ПДК (предельно допустимых концентраций), выбирая норматив качества почвы на свое усмотрение. Также Управление необоснованно использовало результаты исследования относительно уровня концентрации веществ, которые по своей сути загрязнителями не являются. Кроме того, фоновые пробы, как установлено, отбирались в произвольных точках и на землях сельхозназначения, что также недопустимо. Судами обеих инстанций установлено, что рекультивация земельного участка проведена в полном объеме, причиненный почве вред устранен.

Поскольку данное решение вступило в законную силу, данные обстоятельства не подлежат доказыванию.

Таким образом, вышеизложенным подтверждается, что проведенные Обществом рекультивационые работы позволили обеспечить качество почв на рабочей площадке скважины № 22 Добринская полностью соответствующее нормативным требованиям и предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 15-173-16-3/2 от 04.10.2016 Обществом «ГНС» исполнено.

Управление Росприроднадзора указывает на превышение допустимого уровня по ряду веществ по сравнению с фоновыми значениями, однако, согласно Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержденного министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации письмом от 27.12.1993 г. N 04-25/61-5678, за фоновое принимаются значения регионально-фонового содержания в почве i-ro токсиканта.

Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.

При отсутствии данных по фоновому содержанию в почвах неорганических химических веществ фон берется как среднерегиональный для незагрязненной территории и утверждается Минприроды России; для органических соединений их фоновое содержание в почвах приравнивается к 0,1 ПДК.

Согласно Методическим указаниям «МУ 4266-87 по оценке степени опасности загрязнения почвы химическими веществами», основным критерием гигиенической оценки опасности загрязнения почвы вредными веществами является предельно-допустимая концентрация (ПДК) химических веществ в почве. ПДК представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве.

В свою очередь, лаборатория Управления Росприроднадзора производит сравнение уровня загрязнения с фоновыми значениями.

Для оценки опасности загрязнения почв выбор химических веществ - показателей загрязнения - проводится с учетом:

- специфики источников загрязнения, определяющих комплекс химических элементов, участвующих в загрязнении почв изучаемого региона;

- приоритетности загрязнителей в соответствии со списком ПДК химических веществ в почве (табл.2) и их классом опасности (приложение 2) («Предельно допустимые концентрации химических веществ в почве», 1979,1980,1982,1985,1987 г.г.); - характера землепользования.

В ходе составления заключения данные обстоятельства не приняты во внимание.

Показатели, приводимые в оспариваемых актах как загрязнители по «сульфат-иону, хлорид-иону, по кальцию, по магнию, загрязнителями не являются, так как к загрязнителям согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 Охрана природы, Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения относятся Мышьяк, кадмий, ртуть, селен, свинец, цинк, фтор, бенз(а)пирен, Бор, кобальт, никель, молибден, медь, сурьма, хром Барий, ванадий, вольфрам, марганец, стронций, ацетофенон. В свою очередь, по данным химического анализа лаборатории Уполномоченного органа, превышений по ПДК этих веществу Общества не имеется.

Согласно пункту 2.1. ГОСТ 17.4.3.04-85 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения Основными критериями, используемыми для оценки степени загрязнения почв, должны быть предельно допустимые количества (ПДК) и ориентировочные допустимые количества (ОДК) химических веществ в почве по ГОСТ 27593-88.

Однако, лаборатория Управления Росприроднадзора ведет сравнение уровня загрязнения не с предельно допустимыми количествами, а с фоновыми значениями, отобранными в произвольных точках.

К категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше предельно допустимых количеств.

Так, согласно требованиям ГОСТ 17.4.3.06-86 ПОЧВЫ Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ по степени загрязнения почвы подразделяются:

- к сильнозагрязненным относят почвы, содержание загрязняющих веществ в которых в несколько раз превышает ПДК, имеющие, под воздействием химического загрязнения, низкую биологическую продуктивность, существенное изменение физико-механических, химических и биологических характеристик, в результате чего содержание химических веществ в выращиваемых культурах превышает установленные нормы.

- к среднезагрязненным относят почвы в которых установлено превышение ПДК без видимых изменений в свойствах почв,

- к слабозагрязненным относят почвы, содержание химических веществ в которых не превышает ПДК, но выше естественного фона.

В свою очередь, лаборатория Управления Росприроднадзора указывает, что имеется загрязнение почвы, т.е. без указания на степень загрязнения,

Решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 06.03.2017г. по делу № 12-5/2017, которым оставлено в силе постановление № 15/47-Э от 25.10.2016г., вынесенное по обстоятельствам той же проверки, а именно, по факту причинения вреда почве в результате эксплуатации скважины №22Д, установлено, что лабораторией Управления Росприроднадзора неверно выбраны исходные параметры исследования. В частности, лаборатория необоснованно ссылается на фоновое показатели загрязнения вместо предельно допустимых концентраций и на превышение уровня концентрации веществ, которые загрязнителями не являются.

Кроме того судом установлено, что за неисполнение ООО «Газнефтесервис» ранее выданного предписания от 04.10.2016 № 15-173-16-Э/2 (проверка исполнение которого являлось целью настоящей проверки) с требованием в срок до 03.04.2017 обеспечить состояние земельных участков на территории расположения скважины № 22 и площадки временного накопления отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Основание выдачи предписания - ст. 12, п. ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, Управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении 25.05.2017 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 от 27.06.2017 № 5-8-410/2017 ООО «Газнефтесервис» привлечено к ответственности за неисполнение предписания от 04.10.2016 № 15-173-16-Э/2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 19.09.2017 по делу № 12-59/2017 отменено постановление мирового судьи судебного участка №8 по Волгоградской области №5-8-410/2017 от 27.06.2017г., которым Общество привлечено к ответственности за неисполнение первоначального предписания от 04.10.2016г. о приведении участка под скважиной № 22 в соответствие экологическим нормам, ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жирновский районный суд указал, установлено, что лабораторией Росприроднадзора неверно выбраны исходные параметры исследования.

Факт надлежащего состояния земельного участка, занятого скважиной № 22 подтверждает постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № АР-09605 от 16.05.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое вынесено по результатам проверки, проведенной в один день с проверкой Росприроднадзора (11.05.2017г.). Роспотребнадзор, со ссылкой на Камышинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии указал» указал на соответствие почвы требованиям СанПиН.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает предписание № 15/48-17-Э от 25.05.2017 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет за собой привлечение ООО «Газнефтесервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче иска, подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № 15/48-17-Э от 25.05.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.