Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А07-32099/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32099/2021
г. Уфа
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 21.03.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан

о признании незаконным действия, выраженного в письме от 28.09.2021 № ИС-18-5538, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Заявитель, Глава КФХ, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство) о признании незаконным действия, выраженного в письме от 28.09.2021г № ИС-18-5538 об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019г.


Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее:

На основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 07.02.2019г. № 082-09-2019-083, приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2019г. № 122 «О предоставлении грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы»между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключен Договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы № б/н от 04.07.2019г. (далее «Договор»).

Согласно пунктам 1.1. и 2.4 Договора Министерство предоставляет в 2019 году Заявителю грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 28 959 073,60 рублей (двадцать восемь миллионов девятьсот пятьдесят девять тысяч семьдесят три рубля 60 копеек), а Заявитель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет.

Приложением № 1 к Договору утвержден план расходов гранта:

- разработка проектной документации – 1 796 760 рублей,

- приобретение, строительство или модернизация фермы – 11 071 419,60 рублей,

- комплектация фермы оборудованием и техникой – 5 890 894 рублей.

- приобретение с/х животных 10 200 000 рублей

Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан на лицевой счет Главы КФХ ФИО3 были перечислены средства бюджета в размере 28 959 073,60 рублей.

Денежные средства поступили на счет Заявителя 26.07.2019г, что подтверждают платежные поручения № 14304 от 26.07.2019г., № 14306 от 26.07.2019г.Таким образом, срок освоения гранта истек 26.07.2021г.На 27.07.2021г. размер неиспользованного остатка гранта составил 8 742 814,61 рублей.

Письмами исх. 15/07 от 26.07.2021г., исх. № 26/08 от 31.08.2021г. Глава КФХ ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о продлении срока освоения гранта на 6 месяцев. В качестве основания для продления Договора Глава КФХ указывает на наступление существенных непредвиденных обстоятельств, в том числе в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введенными ограничениями из-за чего завершить строительство объекта, на который был выделен грант в установленный срок не представилось возможным.

03.09.2021г. данный вопрос был вынесен на рассмотрение Республиканской конкурсной комиссии по отбору участников по представлению грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной фермы, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, грантов «Агропрогресс» (далее – Республиканская конкурсная комиссия).

Письмом исх. № ИС-18-5538 от 28.09.2021г. Министерство сельского хозяйства РБ, ссылаясь на решение Республиканской конкурсной комиссии, отказало в продлении срока освоения неиспользованных средств гранта в размере 8 742 814,61 рублей, в связи с тем, что сроки ограничительных мер незначительные и несущественные для освоения средств в размере 8 млн. рублей и не относятся к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам.

В обоснование требований Глава КФХ ФИО3 указал, что мотивированный отказ Министерства, выраженный в письме № ИС-18-5538 от 28.09.2021г. является незаконным, как несоответствующий действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства представители Заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв Министерства.

Представитель Министерства в судебном заседании требования Заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Определением суда от 17 марта 2022г. произведена замена стороны по делу Заявителя ИП - Главу КФХ – ФИО3 на Индивидуального предпринимателя – Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>).

Глава КФХ ФИО2 требования поддержал.

В обоснование требований Заявитель ссылается, что Министерство при рассмотрении обращения Главы КФХ от 26.07.2021г. о продлении сроков освоения гранта ограничился лишь формальным соблюдением норм действовавшегозаконодательства на момент обращения, не применил рекомендаций Правительства РФ, направленные на поддержку Грантополучателей 2019 года, не проанализировал все обстоятельства задержки освоения, вызванные: обстоятельствами непреодолимой силы, а именно ограничениями, введенными в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и объективными причинами, такими как неисполнение первоначальным подрядчиком проектных работ своих обязательств, рост цен на строительство и стройматериалы, оборудование и скот, существенное увеличение затрат на содержание КРС.Глава КФХ просил учитывать добросовестность Грантополучателя, высокую эффективность реализации проекта, баланс интересов Сторон данного дела (договора) и ущерб который может быть нанесен ферме при отказе в удовлетворении требований Заявителя. Инвестиционный проект Заявителя по созданию современной роботизированной фермы в Кушнаренковском районе РБ с содержанием племенного скота, был рассмотрен и одобрен Главой Республики Башкортостан ФИО4 и членами Правительства Республики Башкортостандля включения в перечень приоритетных проектов Республики Башкортостан.

Министерство с доводами Заявителя не согласилось, в судебном заседании ссылалось на максимальный возможный срок продления на 6 месяцев и необходимостью подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы. При этом причины, указанные Заявителем, Министерство признало не относящимися к чрезвычайным и непредотвратимым.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ссылка Министерства сельского хозяйства РБ на Постановление Правительства РБ от 26.03.2020г № 188 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» несостоятельна, так как согласно пункту 2 Постановления Правительства РБ от 26.03.2020 № 188 данное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2020г.

Ссылка Министерства на Постановление Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717 (в ред. от 06.04.2021г.) «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (подпункт «в» пункта 5 Приложения № 8) также незаконна на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020г. № 1594 вносятся изменения в Постановление Правительства РФ № 717. Согласно аннотации к Постановлению Правительства РФ № 1594 проект содержит рекомендацию продлевать сроки освоения грантов. Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации №1594 указанные изменения были внесены «в связи с ограничениями, введенными в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - ограничения), реализация проектов в установленные правилами сроки, в особенности предусматривающих строительство, реконструкцию и модернизацию объектов для производства, переработки и хранения сельхозпродукции, а также исполнение указанных показателей деятельности получателями средств не представляется возможной. В большей степени ограничения повлияли на деятельность малых форм хозяйствования, грантовая поддержка которым была предоставлена в конце 2018 и 2019 годов и основная стадия реализации проектов которых приходилась по бизнес-плану на 2020 год. В целях сохранения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе проектом постановления предлагается распространить условие по продлению сроков освоения средств гранта также на крестьянские (фермерские) хозяйства, которым грант на развитие семейной животноводческой фермы предоставлен в 2018 - 2019 годах». Согласно пояснительной записке, вносимые изменения срока продления гранта не потребуют увеличения средств федерального бюджета и бюджета субъектов РФ на реализацию мероприятий, указанных в проекте постановления, но окажут положительное влияние на социально-экономическое положение субъектов РФ, в частности на финансовое состояние малых форм хозяйствования.

Согласно редакции от 03.10.2020г. Постановления Правительства РФ № 717 (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020г № 1594) «Средства предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей в виде грантов на развитие семейной фермы - в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат. Срок использования гранта на развитие семейной фермы составляет не более 24 месяцев со дня его получения. Срок использования гранта на развитие семейной фермы или части средств гранта может быть продлен по решению уполномоченного органа не более чем на 12 месяцев в установленном уполномоченным органом порядке.» Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2020г. № 1594 действие указанного постановления распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства, которым грант на развитие семейной животноводческой фермы предоставлен в 2018-2019 годах.

Последующие изменения Постановления Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717 не содержат прямой оговорки на то, что действия распространяются на правоотношения, возникшие до введения данных изменений.

Вместе с тем, как следует из пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ (п.2 ст.4 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ к договору применяются нормы, действовавшие в момент его заключения. Закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно п. 2 ст.4 Гражданского кодекса РФэто правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014г. № 16 «О свободе договора и ее пределах», п. 83постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положении Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Соответственно, действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожиданий, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем.

Положения статей 4, 422 Гражданского кодекса РФ допускают в качестве исключения из общего правила, применимого к договорным отношениям, прямое указание законодателя на немедленное применение закона или применение закона с обратной силой к уже существующим отношениям.

На основании вышеизложенного, на Договор от 04.07.2019 г. распространяются нормы установленные Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012г. № 717 (в редакции от 03.10.2020г) «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», то есть срок использования гранта на развитие семейной фермы или части средств гранта может быть продлен по решению уполномоченного органа не более чем на 12 месяцев в установленном уполномоченным органом порядке, без ссылки на обязательное наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Заявление Главы КФХ мотивировано тем, что в связи с наступлением существенных непредвиденных обстоятельств, в том числе непреодолимой силы, освоение средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в установленный срок не представлялось возможным.

11.03.2020г. Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии коронавирусной инфекции (COVID-2019).

На основании Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020г. № УГ-111на территории Республики Башкортостан был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней и от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавируснй инфекции (COVID-19)» дни в период 30.03.2020г. - 30.04.2020г. и с 06.05.2020г. – 08.05.2020г. объявлены нерабочими.

В Указе Президента РФ№ 206 приведен перечень организаций, на работников которых не распространяется названный Указ. Впоследствии право определения перечня организаций, деятельность которых приостанавливается, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции, передано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от № 239). Деятельность поставщиков и подрядчиков фермерского хозяйства в указанный перечень не вошла.

В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 31.03.2020г. № УГ-128 с 31.03.2020г. был введен режим самоизоляции, обязательный для исполнения всеми гражданами, за исключением тех, чтоявлялись работниками организаций, деятельностькоторых не приостановлена, к которым поставщики и подрядчики КФХ не относились.

Соблюдение ограничительных мер носило обязательный характер, нарушение влекло применение штрафных санкций, в связи с чем,Глава КФХ и его подрядчики вынужденно приостановилистроительство фермы, что повлекло задержку сроков освоения гранта.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В Договоре на предоставление гранта отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по Договору. В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если иное не предусмотрено договором иди не вытекает из его существа.

Изменения обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как предусмотрено п.2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 6 октября 1998 г. № 249/98, положения ст. 451 Гражданского кодекса РФ могут быть использованы, если в момент заключения договора они исходили из того, что соответствующие обстоятельства были заранее непредвидимыми, непреодолимыми, чрезмерными и что ни обычаи делового оборота, ни существо договора не предполагали необходимости возложения риска происшедшего изменения обстоятельств на заинтересованную сторону.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в вопросе8 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020г., если иное не предусмотрено договором и не вытекает из его существа, такие обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть при заключении договоров, могут являться основанием для изменения и расторжения договоров на основании статьи 451 ГК РФ, если при предвидении данных обстоятельств договор не был бы заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерациив силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерацииобязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Как установлено в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обзор №1 Президиума Правительства РФ от 21.04.2020г. (вопрос № 7) разъясняет следующее. В соответствии с пунктом 3 статьи 401Гражданского кодекса Российской Федерации,если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401Гражданского кодекса Российской Федерацииустанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401Гражданского кодекса Российской Федерациидля признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012г. № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230 указывает, что под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, то, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Не любой жизненный факт может быть квалифицирован как непреодолимая сила, так как обязательным признаком последней является ее чрезвычайный характер. От случая непреодолимая сила отличается тем, что в основе ее - объективная, а не субъективная непредотвратимость.

Ограничительные меры, объявление самоизоляции это беспрецедентные меры, которыев 2019 году при заключении Договора Стороны не могли предвидеть и учитывать.

По договору подряда № 6 от 15.08.2019г. ООО «Сириус» (Подрядчик) приступило к выполнению строительно-монтажных работ по строительству корпуса для КРС на 130 голов в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан.Руководствуясь Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020г. № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», ООО Сириус не мог выезжать на Объект с 31.03.2020г.. Ограничения были сняты только 30.04.2020г. Работы на Объекте возобновляются с 11.05.2020г.

ООО «Сириус», осуществляя строительно-монтажные работы приостанавливает текущую хозяйственную деятельность предприятия в связи с тяжелым течением болезни коронавирусной инфекции COVID-19 у руководителя ФИО5 в период с 20.10.2020г. по 24.12.2020г. и самоизоляцией контактировавших с ним работников и других лиц, согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020г. № УГ-111.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с п. 3.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) лицо, контактировавшее с больным СOVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным СOVID-19 или до полного выздоровления (в случае развития заболевания). Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологичских мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, согласно ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1/*3.2.3146-13 «общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» утв. постановлением Врио главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013г.№ 65. Нарушение данных норм предусматривает административную и уголовную ответственность. Данное обстоятельство не зависело от Сторон Договора. Вся деятельность ООО «Сириус» была приостановлена. По указанной причине также произошло отставание от графикапроизводства работ.

Заявитель также ссылался, что задержка освоения средств гранта более чем на 3 месяца произошла в связи с тем, что 01.07.2019г. между Заявителем (Заказчик) и ООО «ГеоВектор» (Подрядчик) заключен договор подряда, в соответствии с которым, подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектной документации по объекту «Строительство корпуса для КРС на 130 голов в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан, вблизи д.Новокурмашево»,сроки выполнения работ: начало: 01.07.2019г. – окончание 30.09.2019г. По условиям договора оплачен аванс. Работы подрядчика в срок не выполнены. Глава КФХ был вынужден расторгнуть договор и обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан о взыскании суммы аванса. Решением от 22.10.2020г. по делу А07-4886/2020 требования Заявителя были удовлетворены в размере 1 545 200,08 рублей.

Материалами дела подтверждается, что ограничительные меры, а именно объявление дней нерабочими, объявление самоизоляции, изоляция руководства и работников основного подрядчика, ограничение работ и поставок поставщиков, привели к вынужденной приостановке строительства и как следствие задержке сроков освоения гранта.

Ухудшение ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции является существенным изменением обстоятельств и не могло быть предусмотрено сторонами договора при всей осмотрительности. На сегодняшний день завершение работ, их оплата, зависит от разрешения вопроса о продлении срока реализации проекта.

Все эти обстоятельства нашли свое отражение в правоотношениях между сторонами по Договору на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы № б/н от 04.07.2019г.

В связи с ростом цен на стройматериалы в 2020-2021 годах, в целях поддержания рынка Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021г. № 1315рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта. Так в условиях пандемии, Грантополучатель в связи с увеличением затрат на строительство самостоятельно (100% предоплата) покупает племенной скот айрширской породы в Финляндии на общую сумму 19 598 123,22 рублей. Высвободившиеся средства 26.10.2020г. Глава КФХ просит Минсельхоз РБ направить на удорожание стоимости строительства корпуса для КРС на 130 голов. Решение данного вопроса было отложено до предоставления заключения Управления госэкспертизы РБ о проверке достоверности сметной стоимости строительства фермы.

Глава КФХ обратился в ГАУ Управление Государственной экспертизы РБ. В связи с увеличением количества выходных дней, согласно Указам Главы Республики Башкортостан, и длительностью процедуры, заключение № С-0502/21 получено 22.06.2021г. На основании заключения были внесены изменения в приложение № 1 к Договору – план расходов гранта:

- разработка проектной документации – 1 796 760 рублей,

- приобретение, строительство или модернизация фермы – 21 271 419,60 рублей,

- комплектация фермы оборудованием и техникой – 5 890 894 рублей.

Данная процедура также привела к задержке сроков освоения гранта.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заявитель неоднократно обращался в Министерство сельского хозяйства с просьбой разъяснения последующих действий в связи с задержкой сроков исполнения обязательств в связи с ограничительными мерами по противодействию распространения коронавирусной инфекции и существенным ростом цен на строительные материалы для утверждения уточненного плана расходов и продлении срока исполнения средств гранта.

Министерство, отказывая в продлении срока освоения гранта на основании поступившего заявления, не дало правовую оценку поступившему заявлению с точки зрения возникших обстоятельств непреодолимой силы, не рассмотрел объективные причины задержки сроков строительства, роста цен, добросовестность Заявителя, эффективность использования средств гранта. Существенным обстоятельством в настоящем споре является соблюдение реального баланса интересов сторон, так как заявитель утрачивает право на получение части средств гранта в размере 8 742 814,61 рублей, включенной в бизнес-план по строительству фермы, по причине, не зависящей от заявителя, и в его отсутствие лишен возможности закончить начатый проект, а Министерство также лишается права на реализацию своей цели предоставления гранта, в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, которые стороны не могли предвидеть и ожидать при заключении Договора. То есть при отсутствии вины у обеих сторон в условиях пандемии, последние не получили то, на что рассчитывали при заключении Договора до наступления форс-мажорных обстоятельств. В сложившейся ситуации не продление Договора от 04.07.2019 г. на данном этапе не соответствует фактическим целям сторон договора и общественным интересам.

При этом суд учитывает высокую эффективность реализации проекта; то обстоятельство, что Заявитель показал себя как добросовестный Грантополучатель, заинтересованный в выполнении бизнес-плана, предоставленного для получение гранта; выполнял все необходимые условия Договора, в том числе использовал средства гранта только целевым образом, сдавал ежеквартальные и полугодовые отчеты (приняты Министерством без претензий), не используя грантовую поддержку, закупил племенной скот за счет собственных средств КФХ, технику и оборудование, построил сыроваренный цех, телятник, склад кормов; реализация проекта Главы КФХ по строительству семейной животноводческой фермы имеет большое экономико-социальное значение, а именно: создание дополнительных рабочих мест, наполнение рынка продукцией животноводства российского производства, дополнительные налоговые отчисления в бюджет субъекта и муниципалитета, содействие реализации политики государства по импортозамещению и поддержке сельскохозяйственных производителей, а также оздоровление молочного животноводства Республики Башкортостана; баланс интересов Сторон данного дела.

Рассмотрев доводы заявления суд считает его подлежащим удовлетворению.

Понесенные Главой КФХ расходы по государственной пошлине подлежат возмещению Министерством.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выраженное в письме от 28.09.2021 № ИС-18-5538 об отказе в продлении срока освоения неиспользованных средств гранта в размере 8742814,61 рублей.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 дополнительное соглашение к договору № б/н от 04.07.2019 на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы о продлении срока исполнения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



СудьяГ.А. Давлеткулова