Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А67-6776/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-6776/2017
г. Томск
27 сентября 2017 года
– дата оглашения резолютивной части

04 октября 2017 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634021, <...>)

о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 636760, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от Заявителя: ФИО1, доверенность от 14.03.2017г., паспорт;

от Ответчика: не явился (без участия).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее по тексту: Управление Росприроднадзора по Томской области, «административный орган», «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (далее по тексту МУП «ЖСК» Александровского сельского поселения, «Ответчик») к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный надлежащим оборазом о времени и месте судебного разбирательства не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК Рф в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Представитель заявителя требования поддержала  по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указав, что ответчик осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на полигоне ТБО с.Александровское, расположенном по адресу Томская область, Александровский район от с.Александровское в 3 км на юго-запад, не в соответствии с установленными требованиями: отсутствует ограждение по периметру объекта размещения отходов, складирование ТБО осуществляется не на рабочие карты, не проводится мониторинг на объекте размещения (захоронения) отходов (отсутствуют скважины для отбора проб).

Ответчик отзыв не представил.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установенными следующие обстоятельства.

МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения  зарегистрировано в качестве юридического лица Александровской районной администрацией за регистрационным номером 107-АР 28.02.2002г., внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, последнему присвоен ИНН <***>.

МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения выдана лицензия Серия 070 №00238 от 06.06.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора №139-р от 09.06.2017г. в отношении МУП «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Томской области  при осмотре территории полигона ТБО, расположенного по адресу: <...> км на юго-запад от с. Александровское, установлено, что на территории указанного объекта отсутствует ограждение по периметру объекта размещения отходов; складирование ТБО осуществляется не на рабочие карты; не проводится мониторинг на объекте размещения (захоронения) отходов (отсутствуют скважины для отбора проб).

Старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО1 в отношении МУП «ЖСК» Александровского сельского поселения составлен протокол №НЗВАТР-284/7 об административном правонарушении от 28.08.2017г., в котором зафиксирован факт  нарушения ответчиком п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, п.п.4.4, п.5, п.6.6, п.6.7 постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. №16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»), за что ч.4 ст.14.1 КоАП РФ  предусмотрена ответственность.

На основании п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора в Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Привлечение МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив, в порядке ст.71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности; при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечания:

1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  включает грубое нарушение требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001г. №16 (далее по тексту: «СП 2.1.7.1038-01») требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В соответствии с п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (п.6.6).

По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона (п.6.7).

Как следует из материалов дела, на территории полигона ТБО, расположенного по адресу: <...> км. на юго-запад от с. Александровское отсутствуют: ограждение по периметру объекта размещения отходов; складирование ТБО осуществляется не на рабочие карты; не проводится мониторинг на объекте размещения (захоронения) отходов (отсутствуют скважины для отбора проб).

Согласно п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом №НЗВАТР-284/7 об административном правонарушении от 28.08.2017г.; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №НЗВАТР-284 от 13.07.2017г. с приложенными к нему фотографиями, и иными документами, представленными в материалы дела, подтвержден факт грубого нарушения ответчиком, при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности лицензионных требований, за что установлена ответственность частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного,  наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Росприроднадзора по Томской области о привлечении МУП «ЖСК» Александровского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности либо о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что МУП «ЖКС» Александровского сельского поселения привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые (иное не следует из материалов дела), арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа:

р/с 40101810900000010007 отделение по Томской области Сибирского главного управления ЦБ РФ, БИК банка 046902001; ИНН <***>, КПП 701701001 в УФК по Томской области (Управление Росприроднадзора по Томской области). ОГРН <***> дата регистрации 22.09.2004г., код дохода БК – 04811607000016000140, ОКТМО 69701000 г.Томск.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 636760, <...>) привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                              А.Н. Гапон