Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А12-6696/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» августа 2020 г.

Дело № А12-6696/20

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства культуры Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитета культуры Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.02.2020,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.10.2019,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

Общество с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» (далее – ООО «Техмашсервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управления государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения об отказе во включении в Реестр выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.-нач. XX в., расположенного по адресу: г. Волгоград, <...>, а также в неисключении указанного объекта из перечня выявленных объектов культурного наследия, возложить на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обязанность устранить незаконное бездействие путем принятия решения об отказе во включении в реестр выявленного вышеуказанного объекта из перечня выявленных объектов культурного наследия.

В судебном заседании 13 августа 20120 года ООО «Техмашсервис» уточнило требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и просило обязать Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в рамках полномочий осуществить действия по устранению несоответствий, содержащихся в едином реестре объектов культурного наследия и Приложении № 6 к приказу Министерства культуры Волгоградской области от 1.11.2013 № 01-20/343 в отношении административного здания, расположенного по адресу: г. Волгоград, <...>, в части включения объекта в состав «Комплекса застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.-нач. XX в., расположенного по адресу: пос.Металлургов, д.д.14-116», в том числе путем организации и проведения историко-культурной экспертизы.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – Комитет, Облкультнаследие, ответчик) заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Техмашсервис» является собственником отдельно стоящего административного здания по адресу: г. Волгоград, <...>, а также земельного участка, на котором оно расположено, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В ходе осуществления деятельности Обществу стало известно о невозможности реконструкции здания по причине его включения в реестр объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.- нач. XX в., адресом которого является: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д.д.14-116.

ООО «Техмашсервис» обратилось в Облкультнаследие с заявлением об исключении административного здания из перечня объектов культурного наследия регионального значения.

Письмом Облкультнаследия от 25 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Считая, что здание по адресу: г. Волгоград, <...>, не входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.- нач. XX в., расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д.д.14-116, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Первоначальная постановка объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО" (далее - Ансамбль) на государственную охрану осуществлена на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997№ 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области", которое в свою очередь было принято с учетом паспорта Главного управления охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР на г. Волгоград 1589-1990 г. от 20.12.1990 (далее - Паспорт на г. Волгоград).

Согласно приложению к Паспорту на г. Волгоград "Карта размещения памятников Краснооктябрьского района города Волгограда" здание по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д 13, является памятником архитектуры в составе ансамбля застройки поселка Малая и Большая Франция (л.д.64-120 т.1).

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3) памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенными в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРКН) с последующей регистрацией данных объектов в ЕГРКН в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

В этой связи на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13940-р в ЕГРКН зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО", регистрационный номер: 341420134120005, вид объекта - ансамбль, видовая принадлежность - памятник градостроительства и архитектуры (далее – Комплекс застройки).

Доводы заявителя о том, что здание по адресу: г. Волгоград, <...>, не входит в состав Комплекса застройки, опровергаются следующими документами.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО", кон. XIX - нач. XX вв., расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. N 14 - 116, согласно приложениям 1 - 7.

Схема границ территории Комплекса застройки (приложения № 2-5 к Приказу) соответствует приложению к Паспорту на г. Волгоград "Карта размещения памятников Краснооктябрьского района города Волгограда".

Приложение № 6 к приказу от 01.11.2013 № 01-20/343 содержит экспликацию к адресному плану объекта культурного наследия, в том числе пункт 2 – административно-хозяйственное здание по адресу: <...>.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 17.06.2014 № 01-20/263 утверждено описание особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (далее именуется - предмет охраны), объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО", кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, согласно приложению.

В соответствии с Приложением одной из особенностью, послужившей основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащими обязательному сохранению (предмет охраны), объекта культурного наследия значения "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО", кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, является объемно-пространственные композиции зданий поселка: прямоугольные в плане, дома по <...>, 73 - двухэтажные, дома по <...>, 53 - 72, 73 - 87 - одноэтажные, вальмовые и двухскатные формы, габариты и высотные отметки по конькам крыш.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ансамбль является одним из видов объектов культурного наследия и представляет собой четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В данном случае границы объекта культурного наследия "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО", кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, утверждены нормативным актом – приказом Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343, изданным в соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3.

Согласно данному приказу в состав Комплекса застройки включено и административно-хозяйственное здание по адресу: <...>, несмотря на то, что этот адрес не фигурирует в адресе самого объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Между тем, суд обращает внимание, что в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 территорией объекта культурного наследия является не только территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия, но и связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Доказательств нарушения закона и порядка установления границ объекта культурного наследия заявителем не представлено, приказ Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343 в части включения в состав Комплекса застройки здания по адресу: г. Волгоград, <...>, в установленном порядке заявителем не оспаривался.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации" изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Документов, подтверждающих наличие оснований для изменения границ объекта культурного наследия "Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода "ДЮМО", кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, Обществом суду не представлено.

Требования ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 , в том числе в части проведения государственной историко-культурной экспертизы регулируют порядок включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия и на объекты, поставленные на государственную охрану в соответствии с ранее действующим законодательством не распространяются.

На основании п. 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 (далее - Требования), изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном указанными Требованиями.

В соответствии с п. 19 Требований в случае исполнения переданных полномочий по государственной охране и невозможности внесения изменений в нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия ввиду прекращения полномочий органа исполнительной власти, принявшего указанный нормативно-правовой акт, изменение границ объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового нормативно-правового акта уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3

Таким образом, заявленные Обществом требования (с учетом уточнения) суд считает ненадлежащим способом защиты своего права.

Требования к Комитету осуществить действия по устранению несоответствий между Единым государственным реестром и приложением № 6 к приказу Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343 суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду того, что какие-либо противоречия с учетом совокупности исследованных по делу доказательств и содержания нормативных актов судом не установлены, а основания для изменения границ территории объекта культурного наследия заявителем не приведены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова