Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А40-89518/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-89518/22-17-658
г. Москва
13 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ТЕПЛОСЕТЬ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПОСЕЛОК НОВОЗАВИДОВСКИЙ КОНАКОВСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ к ЦУ Ростехнадзора

о признании недействительным предписания от 13.09.2021 № 8.2-0049вн-П/0162-2021В

с участием: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: Пантелеев А.А. по доверенности от 01.06.2022 № Д-210-118.



УСТАНОВИЛ:

МУП "ТЕПЛОСЕТЬ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания от 13.09.2021 № 8.2-0049вн-П/0162-2021В.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования предписаний, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «Теплосеть» проведена внеплановая документарная проверка, по итогом которой составлен акт проверки от 13.09.2021г. № 8.2-0049вн-П/0162-2021 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.09.2021г. № 8.2-0049вн-П/0162-2021.

МУП «Теплосеть», считая предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Система теплоснабжения поселка Новозавидовский», на котором используется воспламеняющееся горючее вещество - природный газ.

Деятельность предприятие осуществляет без лицензии.

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «Теплосеть» 13.09.2021г. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 8.2-0049вн-П/0162-2021 со сроком устранения нарушения 13.09.2021г.

Таким образом, дата составления акта проверки, выдачи предписания и срока устранения нарушения 13.09.2021г. совпадают.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в определении № 309-КП 7-4669 от 05.2017г., « требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

Учитывая, что обжалуемым предписанием от 13.09.2021г. срок устранения нарушении установлен 13.09.2021 г., а получено оно предприятием 15.09.2021 г., предписание об устранении выявленных нарушений № 8.2-0049вн-П/0162-2021 от 13.09.2021г. не является исполнимым.

Кроме того, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не учтено, что решением Арбитражного суда Тверской области 23.06.2021 г. по делу № А66-16515/2020 Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев - до 23 декабря 2021 г.

Таким образом, МУП «Теплосеть», будучи несостоятельным (банкротом) не смогло бы подготовить соответствующие документы для получения лицензии.

Более того, производственная деятельность МУП «Теплосеть» по теплоснабжению в период проведения проверки была прекращена.

Судом проверены и оценены все доводы заинтересованного лица, однако, отклонены, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Изложенное свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.29, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.09.2021 № 8.2-0049вн-П/0162-2021В.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова