Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А41-96208/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96208/21
27 сентября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Медана" (141054, Московская область, Мытищи город, Румянцево деревня, Никольская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,) доп. адрес: 123112, <...>, эт/пом/ком 24/I/416, ООО «Терус» (121069, Москва город, Поварская улица, дом 31/29, Э/П/КОМ/ОФ П/VI/14/46, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,) доп. адрес: 123112, <...>, эт/пом/ком 24/I/416

к Комитету лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,),

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (121170, Москва, Поклонная 13), Федеральное агентство лесного хозяйства (адрес: 113184, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 24.05.2004), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (адрес: 107140, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медана» (Далее – «Заявитель1»), Общество с ограниченной ответственностью «Терус» (Далее – «Заявитель2») обратились в арбитражный суд с исковым заявлением Комитету лесного хозяйства Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным Решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 30 сентября 2021 года по заявлению ООО «Медана» от 22.09.2021 г. № Р001-8214764643-50056994 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:2.

2) Признать незаконным Решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 30 сентября 2021 года по заявлению ООО «Медана» от 22.09.2021 г. № Р001-8214764643-50057457 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:3.

3) Признать незаконным Решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 30 сентября 2021 года по заявлению ООО «Терус» от 22.09.2021 г. № Р001-5994955549-50057998 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0200605:93.

4) Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести в соответствии сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:2.

5) Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести в соответствии сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:3.

6) Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести в соответствии сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0200605:93.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской, Федеральное агентство лесного хозяйства, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство экологии и природопользования Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Представители заявителей поддержали заявленные требования.

Заявители обратились в Комитет лесного хозяйства Московской области о приведении сведений Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в целях устранения противоречий по границам смежных (прилегающих) земельных участков.

30.09.2021 Комитетом по заявлениям № Р001-8665130635.-50049199 от 22.09.2021 г., № Р001-8665130635-50049317 от 22.09.2021 г. и № Р001 -8665130635-50049471 от 22.09.2021 г. было принято решение, выразившееся в отказе предоставления государственных услуг.

Считая решение Комитета Лесного хозяйства незаконным, чем истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела., суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ (вступил в силу с 11.08.2017 г.) устанавливаются особенности отнесения земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости, из состава земель лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного реестра (далее по тексту - ГЛР) к землям иных категорий, а также порядок исправления сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту - ЕГРН).

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ участок не может быть отнесен к землям лесного фонда, если в соответствии с данными ЕГРН или правоустанавливающими документами земельный участок отнесен к иной категории земель, нежели земли лесного фонда, при этом права на него возникли до 01.01.2016 г.

В обоснование заявленных требований Истцы, указывают, что в собственности Общества с ограниченной ответственностью «МЕДАНА» находятся земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0230306:2 и 50:04:0230306:3 площадью 19 509 кв.м, и 30 842 кв.м., соответственно, вид разрешенного использования под жилищное строительство с объектами инфраструктура категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2021 № КУВИ -999/2021-939896, № КУВИ-999/2021-939967.

Указанные земельные участки были образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:1. Право собственности Заявителя 1 на них зарегистрировано 08.05.2013.

Обществу ограниченной ответственностью «ТЕРУС» на праве к собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:04:0200605:93, общей площадью 418 898 - кв.м, вид разрешенного использования для размещения домов малоэтажной. жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, категория земель земли населенных. пунктов, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости 06.10.2021 № КУВИ -999/2021-939975.

Согласно справкам Комитета лесного хозяйства Московской области № Р001 -8665130635-50049199 от 22.09.2021 г., № Р001 -8665130635-50049317 от 22.09.2021, г. и № Р001-8665130635-50049471 от 22.09.2021 г. указанные земельные участки имеют пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда

Заявители обратились в Комитет лесного хозяйства Московской области о приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в целях устранения противоречий по границам смежных (прилегающих) земельных участков.

30.09.2021 Комитетом по заявлениям № Р001-8665130635.-50049199 от 22.09.2021 г., № Р001-8665130635-50049317 от 22.09.2021 г. и № Р001 -8665130635-50049471 от 22.09.2021 г. было принято решение, выразившееся в отказе предоставления государственных услуг.

В качестве основания для отказа, комитет указал, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, территории объекта культурного наследия (в соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N172-ФЗ).

Считая отказ незаконным, заявители обратились в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91). Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно пункту 12.33 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 27.12.2018 N 26РВ-15 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - Административный регламент).

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 5 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Впоследствии 29.07.2017 принят Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ), которым в предусмотренных законом случаях установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона 172-ФЗ, в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Частью 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 статьи Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

При этом, в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ положения части 3 указанной статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 данной статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 указанной статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Таким образом, указанное в пункте 8 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ условие не наступает, то применению подлежат нормы пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, т.е. сведения ГЛР подлежат приведению в соответствие сведениям ЕГРН в не зависимости, что земельный участок находится на землях особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что заявителям принадлежат земельные участки на праве собственности, права на указанные земельные участки возникли до 01.01.2016 (с учетом их преобразования).

Материалами дела также установлено, что спор по границам Участка №1 и №2 в части пересечений с землями лесного фонда являлся ранее предметом рассмотрения Арбитражного суда Московской области по делу №41-708684/2019. В рамках судебного контроля судами всех инстанций было установлено, что пересечений земельных участков (Участков №2,3) с землями лесного фонда не имеется.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета о внесении изменений в лесной реестр подлежит удовлетворению.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в аренды Заявителю.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета Лесного хозяйства Московской области подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании привести сведения лесного реестра в соответствие.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Комитет Лесного хозяйства Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить.

- Признать незаконным Решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 30 сентября 2021 года по заявлению

ООО «Медана» от 22.09.2021 г. № Р001-8214764643-50056994 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:2.

- Признать незаконным Решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 30 сентября 2021 года по заявлению ООО «Медана» от 22.09.2021 г. № Р001-8214764643-50057457 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:3.

- Признать незаконным Решение Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 30 сентября 2021 года по заявлению ООО «Терус» от 22.09.2021 г. № Р001-5994955549-50057998 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0200605:93.

- Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести в соответствии сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:2.

- Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести в соответствии сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230306:3.

- Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести в соответствии сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0200605:93.

- Взыскать с Комитета Лесного хозяйства Московской области в пользу ООО «Терус» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

- Взыскать с Комитета Лесного хозяйства Московской области в пользу ООО «Медана» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья А.В. Гринева