Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А21-12553/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 12553/2020

«30»марта2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «29» марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» марта 2022года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Декоративные культуры» ОГРН <***>


к Комитету экономики и финансов Администрации ГО «Город Калининград», Единой комиссии №2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня ГО «Город Калининград» (управление муниципальных закупок)

третьи лица: МКУ «Калининградская служба заказчика», ООО «Клинэксперт»


о признании: незаконным бездействия; незаконным протокола подведения итогов № 0335300000220000523 от 26 ноября 2020 года; заявителя победителем открытого конкурса

при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явились, извещены

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

ООО «Декоративные культуры» ОГРН <***>, <...> (далее – заявитель, Общество, участник закупки) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о:

Признании незаконным бездействия Единой Комиссии №2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград» и Комитета экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в не отстранении участника ООО «Клинэксперт» от участия в открытом конкурсе в электронной форме №0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г.Калининграде в 2021 - 2022гг. (Идентификационный код закупки:203390407215639060100530018130244).

Признании незаконным Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 26 ноября 2020 года и отменить результаты определения победителя открытого конкурса в электронной форме №0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г.Калининграде в 2021 - 2022гг. (Идентификационный код закупки:203390407215639060100530018130244).

Признании ООО «Декоративные культуры» победителем открытого конкурса в электронной форме №0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г.Калининграде в 2021 - 2022гг. (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244).

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-13326/2020.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 Комитетом экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 и конкурсная документация с приложениями.

Предметом закупки являлись работы по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г. Калининграде в 2021-2020 годах.

Начальная максимальная цена контракта – 177 999 862,56 руб.

По результатам проведения конкурса Единой комиссией № 2 Уполномоченного органа принято решение о признании победителем закупки ООО «Клинэксперт» согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 26.11.2020.

15.12.2020 на официальном сайте Уполномоченным органом и заказчиком был размещен протокол отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523.

Из содержания пункта 1 протокола отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 следует, что основанием для его вынесения послужило предостережение Прокуратуры города Калининграда о недопустимости нарушения закона, врученное муниципальному заказчику 14.12.2020.

Согласно пункту 4 протокола контракт на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г. Калининграде в 2021-2022 гг. заключается с участником, заявке которого по итогам открытого конкурса в электронной форме был присвоен второй порядковый номер – ООО «Декоративные культуры».

Ссылаясь на противоречие предостережения действующему законодательству и нарушение им прав и законных интересов Общества, ООО «Клинэксперт» оспорило его в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением по делу А21-13326/2020 в удовлетворении требований ООО «Клинэксперт» было отказано.

Суд находит требования заявителя обоснованными.

Согласно части I статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 54.2 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Частью 2 статьи 54.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона № 44-ФЗ, указываются в том числе требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги (часть 2 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ).

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме согласно части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации.

Согласно ст. ст. 6 и 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципе обеспечения конкуренции, то есть создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Пунктом 13 Конкурсной документации закупки установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, к которым отнесены: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; величина значимости - 40 %.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе утвержден Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 и содержится в разделе II Конкурсной документации.

Согласно Разделу II Конкурсной документации, опыт участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема подтверждается заверенными участником конкурса копиями:

-контрактов, успешно выполненных в течение 5-ти лет до момента подачи заявки на участие в конкурсе;

-актов приемки выполненных работ по указанным контрактам (договорам).

Пунктом 4 ст.51 Закона №44-ФЗ на участника закупки возложена ответственность за подлинность и достоверность представляемых информации и документов.

В нарушение приведенных норм законодательства РФ и требований Конкурсной документации ООО «Клинэксперт» были представлены для участия в закупке недостоверные информация и документы.

Факт недостоверности представленных ООО «Клинэксперт» сведений в части, касающейся подтверждения опыта участника по выполнению работ сопоставимого характера установлен Прокуратурой г.Калининграда по результатам проведении проверки исполнения законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г. Калининграде в 2021-2022 гг., по итогам которой заинтересованному лицу выдано предостережение.

Положениями п. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, если Заказчик или комиссия по Осуществлению закупок обнаружит, что участник предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия предъявляемым требованиям..

В соответствии с требованиями п. 3.1. ст. 53 Закона № 44-ФЗ, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 данного закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Аналогичные указанным выше требования содержаться в положениях п.п. 1 п. 3 ст. 54.5, п.п. 2 п. 4 и п. 5 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ, а также п. 15 Конкурсной документации и Разделом Конкурсной документации о Порядке рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Поскольку к участию в открытом конкурсе было допущено только два участника, заявитель и ООО «Клинэксперт», заявке которого был присвоен второй номер, в случае признания ООО «Клинэксперт» не соответствующего требованиям закупки, контракт автоматически заключается со вторым участником – ООО «Декоративные культуры».

В связи с вышеизложенным, требования заявителя являются правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Единой Комиссии №2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград» и Комитета экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в не отстранении участника ООО «Клинэксперт» от участия в открытом конкурсе в электронной форме №0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г.Калининграде в 2021 - 2022гг. (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244).

Признать незаконным Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 26 ноября 2020 года и отменить результаты определения победителя открытого конкурса в электронной форме №0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г.Калининграде в 2021 - 2022гг. (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244).

Признать ООО «Декоративные культуры» победителем- открытого конкурса в электронной форме №0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г.Калининграде в 2021 - 2022гг. (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244).

Взыскать с Комитета экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Декоративные культуры» госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)