Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А52-26/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-26/2023
город Псков
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Пскову (адрес: 180014, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Контейнер» (адрес: 197198, <...>, литер А, комната 109, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее – заявитель, УМВД России по г.Пскову) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Контейнер» (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, в судебном заседании, поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не поступило, в связи с чем, на основании статей 123, 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, 02.11.2022 в Управление МВД России по городу Пскову поступило обращение из Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова вх. от 24.10.2022 №КУМИ-02-8796 о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности ООО «Городской формат» за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламных конструкции по адресу: <...> (четная сторона) 160,0 м. до пересечения с ул. Крупской.

Постановление Администрации города Пскова о демонтаже, принадлежащей ООО «Городской формат» рекламной конструкции от 19.10.2022 №2022 (л.д. 15) не исполнено и на 15.09.2022 рекламная конструкция продолжала эксплуатироваться, что подтверждается актом проверки, фотоматериалами (л.д. 16-17).

02.11.2022 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову было установлено, что в соответствии с договором купли-продажи рекламной конструкции от 01.07.2022 и согласно акту приема – передачи от 01.07.2022 ООО «Городской формат» передало ООО «Контейнер» рекламную конструкцию «Билборд» - щитовая установка среднего формата 3,0 м.* 6,0 м. количество поверхностей – 2, общей площадью 36 кв.м., по адресу установки: <...> (четная сторона) 160,0 м. до пересечения с ул. Крупской.

04.01.2023 должностным лицом заявителя в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Контейнер» составлен протокол об административном правонарушении №6720/001639, в котором указаны выявленное событие правонарушения.

Данный протокол направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Протокол об административном правонарушении с материалами административного производства направлены в суд в связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьи 14.37 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.


Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт эксплуатации обществом спорной рекламной конструкции с информацией рекламного характера без соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотофиксацией.

Разрешение на установку рекламной конструкции в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства о рекламе, а также принятия всех необходимых, зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено. Материалы дела соответствующих доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Таким образом, в действиях ООО «Контейнер» доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламу в указанных целях, обязано соблюдать требования Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.37 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Доказательств повторного привлечения ответчика к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности привлечения ООО «Контейнер» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб. вместо 500 000 руб., предусмотренных санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Контейнер», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН: <***>, находящееся по адресу: Россия 197198, <...>, литер А, комната 109, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 250000 рублей.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева