Постановление от 2 июня 2025 г. по делу № А40-127387/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 03.06.2025 Дело № А40-127387/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2025 Полный текст постановления изготовлен 03.06.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р., при участии в заседании:

от Департамента городского имущества города Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания): ФИО1 по доверенности от 27.12.2024, паспорту;

от Управления Россреестра по Москве: ФИО2 по доверенности от 28.01.2025, паспорту;

рассмотрев 03.06.2025 в судебном заседании посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания) кассационную жалобу Управления Россреестра по Москве,

на решение от 08.10.2024 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 07.02.2025 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-127387/2024 по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г. Москвы (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - ответчик, управление) о признании незаконным уведомления от 11.03.2024 № КУВД-001/2024-8159663/1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от

28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 29.01.2024 № 6922 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008001:4».

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ – «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). Обслуживание жилой застройки (2.7). Хранение автотранспорта (2.7.1). Деловое управление (4.1). Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2). Магазины (4.4). Банковская и страховая деятельность (4.5). Общественное питание (4.6). Гостиничное обслуживание (4.7). Служебные гаражи (4.9).».

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в управление для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 11.03.2024 № КУВД-001/2024-8159663/1 управление отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, указав, что согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 77:06:0008001:4 расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 77:06:0008001:1061, 77:06:0008001:1063, 77:06:0008001:1062. С целью получения дополнительных документов и сведений в порядке ч. 2 ст. 33 управлением был направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы ( № 04637/2024 от 30.01.2024). С учетом поступивших ответов следует, что вышеуказанные здания используются под размещение офисов, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом, заявленные виды разрешенного использования частично не соответствуют целевому использованию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке. Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий, рекомендуется:

представить корректный выбор вида разрешенного использования в соответствии с объектами капитального строительства, расположенными на земельном участке; повторно обратиться с заявлением.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения департамента в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

Частью 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ определены документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав.

Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, и содержать описание недвижимого имущества.

В силу ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Закона и требованиям принятых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное

использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Суды установили, что земельный участок площадью 24314 кв. м по адресу: <...> с кадастровым номером 77:06:0008001:4 предоставлен ООО «ФОРТ-ИНВЕСТ» по договору аренды земельного участка от 24.07.2019 № М-06-051603 для эксплуатации нежилых зданий под деловое управление, торговые центры (торгово-развлекательные центры) и бытовое обслуживание сроком до 28.07.2066 (регистрационная запись № 77:06:0008001:4-77/060/2023-13 от 15.02.2023).

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); торговые центры (Торгово-развлекательные центры) (4.2) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)).

На земельном участке расположены нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0008001:1063, на которое зарегистрировано право собственности ООО «ФОРТ-ИНВЕСТ» (регистрационная запись № 77:06:0008001:1063-77/051/2021-6 от 11.10.2021) и нежилые здания с кадастровыми номерами 77:06:0008001:1061, 77:06:0008001:1062, в которых помещения с кадастровыми номерами 77:06:0003015:3364, 77:06:0003015:3363, 77:06:0003015:3362, 77:06:0003015:3360, 77:06:0003015:3361, 77:06:0003015:3359 находятся в собственности ООО «ФОРТ-ИНВЕСТ» (регистрационные записи №№ 77:06:0003015:3364-77/051/2021-8, 77:06:0003015:3363-77/051/2021-6, 77:06:0003015:3362-77/051/2021-10, 77:06:0003015:3360-77/051/2021-6, 77:06:0003015:3361-77/051/2021-6, 77:06:0003015:3359-77/051/2021-11 от 11.10.2021).

В департамент поступило обращение ООО «ФОРТ-ИНВЕСТ» по вопросу предоставления государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» от 18.01.2024 № 33-5-3840/24-(0)-0.

На земельный участок разработан ГПЗУ № РФ-77-4-59-3-02-2022-6699, предусматривающий установление основных видов разрешенного использования установлены виды разрешенного использования с кодами - 2.6, 2.7, 2.7.1, 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.9

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с кодами - 2.6, 2.7, 2.7.1, 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.9 ( № 2070-ПП от 26.09.2022).

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного

использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

Как указывалось выше, в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 29.01.2024 № 6922 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008001:4».

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ – «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). Обслуживание жилой застройки (2.7). Хранение автотранспорта (2.7.1). Деловое управление (4.1). Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2). Магазины (4.4). Банковская и страховая деятельность (4.5). Общественное питание (4.6). Гостиничное обслуживание (4.7). Служебные гаражи (4.9).».

Суды пришли к выводу, что на основании распоряжения Департамента от 29.01.2024 № 6922 у управления имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу, что оспариваемое решение управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.10.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по делу № А40-127387/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.А. Корниенко

Р.Р. Латыпова