Постановление от 19 июня 2024 г. по делу № А23-7098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А23-7098/2023
г.Калуга
20 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

в отсутствие представителей: общества с ограниченной ответственностью "Жилье"; Государственной жилищной инспекции Калужской области, извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилье" на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.11.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А23-7098/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Жилье" (далее - общество, ООО "Жилье") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция, ГЖИ Калужской области) от 28.07.2023 N 1732.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, удовлетворив заявленные требования о признании предписания недействительным. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, считает, что судами не полно и не

всесторонне исследованы юридически значимые обстоятельства дела; настаивает на правильности перерасчета с 01.01.2022 по 30.12.2022 со ссылкой на положение подпункта "а" пункта 29(3) Правил N 491, которым предусмотрено осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года следующего за расчетным.

Инспекция письменным отзывом оспорила доводы кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности принятых судебных актов.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с целью проверки обращения от 20.07.2023 гражданки, проживающей по адресу: <...> по вопросу расчета и начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) инспекцией было подготовлено решение о проведении документарной проверки от 27.07.2023 N 1732.

По итогам проверки составлен акт от 28.07.2023 N 1732, из которого следует, что спорный многоквартирный по пл. Победы в г. Людиново Калужской области находится в управлении ООО "Жилье"; многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета электроэнергии; собственниками помещений на общем собрании не принято решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, в связи с чем ежемесячно начисление платы по электроснабжению производилось исходя из норматива, утвержденного Приказом Министерства тарифного регулирования Калужской области от 29.09.2015 N 166; корректировка платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производилась ООО "Жилье" за период с января 2022 года по декабрь 2022 года без учета даты начала действия Постановления N 92 (01.09.2022).

На основании акта проверки обществу было выдано предписание от 28.07.2023 N 1732 со сроком устранения до 05.10.2023.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ расходы граждан за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества (СОИ), устанавливаются исходя из норматива потребления с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний соответствующего общедомового прибора учета в следующем году. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о расчете платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов либо исходя из показаний общедомового прибора учета.

Общество полагает, что при проведении перерасчета в первом квартале 2023 года учитываются данные, полученные за 2022 год. Изменения устанавливают лишь конкретный порядок осуществления перерасчета, а период, за который перерасчет производится, остался неизменным.

Отклоняя данный довод, суды обоснованно учитывали, что в силу положений статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2022 N 92 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление N 92) с 01.09.2022 внесены изменения, согласно которым собственникам помещений многоквартирных домов, в которых не принималось решение производить начисление платы за коммунальные ресурсы СОИ исходя из показаний общедомовых приборов учета, должен производится перерасчет платы по

истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение 1 квартала года, следующего за расчетным годом.

Правила N 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пункт 29(2) Правил N 491 закрепляет, что размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, а также устанавливает порядок определения размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включаемого в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме.

Так, размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" данного пункта, определяется в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" этого пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) названных правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт "б" пункта 29(2) Правил N 491); в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) названных правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт "в" пункта 29(2) Правил N 491).

Утвержденными Постановлением N 92 изменениями Правила N 491 дополнены пунктом 29(3), которым установлены случаи перерасчета размера

расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, в частности, по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом (подпункт "а" в редакции, действовавшей до издания постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2023 г. N 480).

Согласно пункту 2 Постановления N 92 оно вступило в силу с 01.09.2022, следовательно, только с 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, будут предъявляться населению в полном объеме - по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Коль скоро Постановление N 92 вступило в силу с 01.09.2022 и не распространяет действие на отношения, возникшие до вступления его в силу, для выполнения перерасчета в первом квартале 2023 года следовало учитывать период с 1 сентября по 31 декабря 2022 года.

Суды обоснованно заключили, что установление в подпункте "а" пункта 29(3) Правил N 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления N 92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления в силу указанного Постановления, кроме того, данное Постановление не содержит указаний на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

Проанализировав принятое предписание от 28.07.2023 N 1732, суды пришли к верному выводу, что оно выдано в пределах полномочий Инспекции, является исполнимым.

Также отмечено, что ранее в адрес ООО "Жилье" инспекцией объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.04.2023 N 1359, однако данное предостережение обществом не исполнено, права и законные интересы граждан не восстановлены.

Ссылка заявителя жалобы на Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.04.2024 выводы судов не опровергает, о неправильном применении норм права к фактическим обстоятельствам - не свидетельствует.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания,

предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в соответствующей части.

При обращении в суд кассационной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что превышает размер, предусмотренный п. п. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ, п. п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 29.11.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А23-7098/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.04.2024 № 691.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Бессонова

Судьи Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева