Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А45-37500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37500/2023
г. Новосибирск
31 мая 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.01.2024, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 15.05.2024, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявки (вх. № 10570/37 от 24.10.2023) на внесение изменений в лицензию НОВ № 80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения, об обязании рассмотреть заявку (вх. № 10570/37 от 24.10.2023) на внесение изменений в лицензию НОВ №80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения.

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил основания заявленных требований. Уточнения были приняты судом.

Требования общества мотивированы теми, что министерство в нарушение статьи 10 Закона о недрах, пунктов 26, 28, 30 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения не рассмотрело по существу заявку общества, не приняла решения, предусмотренного указанными нормами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Министерство в отзывах заявленные требования не признало, указав, что министерством рассмотрена заявка общества, дан соответствующий ответ, Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения не установлены требования к форме и содержанию уведомления, указанного в пункте 30 Порядка. С учетом действующих правил делопроизводства, обычая деловой практики в адрес общества  с соблюдением установленных требований направлено соответствующие письмо с уведомление о результатах рассмотрения заявки. Из поведения общества следует, что оно понимало содержание письма и расценивало его, как отказ.

Представители министерства в судебном заседании поддержали возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

23.03.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами НОВ № 80023 ТЭ сроком до 30.12.2023 (далее – лицензия).

21.08.2023 общество направило в адрес министерства письмо № ССМ от 17.08.2023 о продлении срока действия лицензии.

Министерство в письмо от 29.09.2023 № 18562-17/37 указало, что для продления срока действия лицензии необходимо внести изменения в лицензию, для чего необходимо подать заявку в министерство в соответствии с утвержденным порядком.

24.10.2023 обществом подана заявка и пояснительная записка к ней.

В ответ на заявку общества, министерство в письме от  01.11.2023 № 17410-17/37 указало, что  в нарушение статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявка на внесение изменений в лицензию подана менее, чем за три месяца до окончания срока действия лицензии.

Полагая, что фактически заявка от 24.10.2023 на продление лицензии оставлена министерством без рассмотрения, решения по существу рассмотрения заявки не принято, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части пятой статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством

Согласно статье 10.1 Закона о недрах предоставление участков недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Новосибирской области такими полномочиями, включая выдачу и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения в силу Закона Новосибирской области от 12.02.1996 № 31-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в сфере недропользования» наделено министерство.

Осуществление министерством оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения подпадает под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом министерства от 26.09.2022 № 1129 установлен Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения (далее – Порядок).

Порядок устанавливает единые требования к оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно пунктам 24-27 Порядка внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется по основаниям и на условиях, перечисленных в статье 12.1 Закона о недрах. Внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется министерством. Решение о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения оформляется приказом министерства.  Для внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения по собственной инициативе недропользователи подают в министерство заявку по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела, общество 24.10.2023 подало в министерство соответствующую заявку.

Основания для отказа недропользователю во внесении изменений в ранее выданную лицензию определены в пункте 30 Порядка.

Также пунктом 30 Порядка установлено, что о принятом министерством решении об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения недропользователю в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения об отказе направляется письменное уведомление с указанием причины отказа.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявки обществу направлено письмо от 01.11.2023 № 17410-17/37 «О предоставлении информации», в котором министерство сообщило, что в соответствии со статьей 10 Закона о недрах заявка на внесение изменений в лицензию в случае   продления пользования участком недр подается не позднее, чем  за три месяца до его истечения. Также указало, что в нарушение приведенной нормы заявка подана менее чем за три месяца до окончания срока действия лицензии. 

Общество, обращаясь с настоящим заявлением, указывает на то, что уведомления о принятом решении об отказе во внесении изменений в лицензию, министерством направлено не было.

Министерство в свою очередь указало, что форма и содержание такого уведомления не установлены Порядком, спорное письмо составлено с учетом действующих правил делопроизводства и обычая деловой практики.  Также министерство полагает, что общество осознает, что данное письмо содержит отказ  министерства во внесении изменений в лицензию.

Арбитражный суд не может согласиться с доводами министерства.

Из содержания Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявки недропользователя  может быть принято решение, как о внесении изменений в лицензию, так и об отказе во внесение изменений в ранее выданную лицензию.

Пунктом 30 Порядка прямо установлено, что о принятом решении об отказе во внесении изменений в лицензию недропользователю в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения об отказе направляется письменное уведомление с указанием причины отказа.

Из буквального толкования письма от 01.11.2023 №17410-17/37, озаглавленного «О предоставлении информации», следует, что в нем разъясняется порядок подачи заявки и констатируется, что заявка подана обществом менее чем за три месяца до окончания срока действия лицензии.

 Проанализировав текст письма от 01.11.2023 № 17410-17/37, суд пришел к выводу, что письмо не содержит отказа во внесении изменений в лицензию, не содержит указания на причины такого отказа, то есть министерством не принято решения, предусмотренного Порядком.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что министерством при рассмотрении заявки общества допущенное незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии решения, предусмотренного  Порядком.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежит удовлетворению.

Учитывая предмет заявленных требований, в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве способа защиты нарушенного права суд полагает необходимым обязать министерство повторно рассмотреть заявку общества.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области по рассмотрению заявки общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>) от 24.10.2023 на внесение изменений в лицензию НОВ № 80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>) от 24.10.2023 на внесение изменений в лицензию НОВ № 80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000  рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина