Решение от 17 января 2024 г. по делу № А33-24131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


17 января 2024 года


Дело № А33-24131/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.01.2024.

В полном объёме решение изготовлено 17.01.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Усольское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец, арендодатель, Министерство) обратилось в Тасеевский районный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (далее – ответчик, арендатор, ООО «Велес») об обязании выполнить по договору аренды лесного участка от 11.05.2012 № 612-з в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции, следующие противопожарные мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,1 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 4,663 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос – 18,8 км.;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.;

- установка и содержание стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 2 шт.

Определением Тасевского районного суда города Красноярска от 01.06.2023 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № 2-170/2023. К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: КГУ «Усольское лесничество».

Определением Тасеевского районного суда города Красноярска от 14.07.2023 гражданское дело передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2023 возбуждено производство по делу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление с возражениями по существу заявленных требований не представил, каких-либо процессуальных ходатайств не заявил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством (арендодатель) и ООО «Велес» (арендатор) на основании протокола от 10.04.2023 №4 о результатах аукциона заключен договор аренды лесных участков от 11.05.2012 №612-з сроком на 49 года для заготовки древесины (далее также – договор, договор аренды).

По условиям договора в аренду передается лесной участок из состава земель лесного фонда, общей площадью 6648 га, предоставляемые в аренду по настоящему договору для заготовки древесины, имеют местоположение: Красноярский край, Тасеевский район, Усольекое лесничество, Троицкое участковое лесничество, совхоз «Тасеевский», кварталы №№ 26-30, 68, 69, 70, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №24-01641-2010-04-3352-1, кадастровый номер 2436:0000000:234.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 13 договора аренды арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта лесов.

Нормы обеспечения пожарной безопасности в лесах предусмотрены приложением №6 к договору аренды. В частности предусмотрено строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,8 км.; устройство противопожарных минерализованных полос – 9,4 км; прочистка противопожарных минерализованных полос – 18,8 км.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 2 шт.

В материалы дела представлен получивший положительное экспертное заключение Министерства проект освоения лесов – лесного участка, переданного в аренду ООО «Велес» по договору от 11.05.2012 №6112-з. Проектом предусмотрена необходимость выполнения противопожарных мероприятий, в том числе устройства противопожарных минерализованных полос; прочистки противопожарных минерализованных полос; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах с указанием лесничеств, номеров кварталов и выделов.

Отделом охраны и защиты лесов министерства представлена ведомость плановых и фактически выполненных мероприятий на территории КГБУ «Усольское лесничество» арендаторами в 2022 году. КГБУ «Усольское лесничество» предоставлен отчет от 21.12.2022 по выполнению противопожарных мероприятий за 2022 год, согласно которому ООО «Велес» по договору аренды лесного участка от 11.05.2012 № 612-3 не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,8 км.;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,8 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 4,663 км.;

- прочистка противопожарных минерализованных полос -18,8 км.;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах — 1шт.;

- установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах -1 шт.;

- установка и содержание стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт.

Истец указывает, что фактов, препятствующих соблюдению требований лесного законодательства, не установлено. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров. Невыполнение указанных мероприятий затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2023 по делу №А33-9693/2022 исковые требования Министерства удовлетворены, договор аренды лесного участка №612-з от 11.05.2012 расторгнут.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Таким образом, Министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров. Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В силу части 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, указанные в части 4 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 51.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 юридические лица, осуществляющие использование лесов обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между сторонами заключен договор аренды лесного участка.

Обязательства по передаче объекта аренды истцом исполнены, что ответчиком не оспаривалось.

При этом договором аренды предусмотрены нормы обеспечения пожарной безопасности в лесах (приложение №6). Необходимость выполнения противопожарных мероприятий в ходе исполнения договора предусмотрена также получившим положительное экспертное заключение Министерства проектом освоения лесов – лесного участка, переданного в аренду ООО «Велес» по договору от 11.05.2012 №6112-з.

Согласно договору аренды и проекту освоения лесов, на лесопользователя возлагается обязанность осуществить строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,8 км.; устройство противопожарных минерализованных полос – 9,4 км; прочистку противопожарных минерализованных полос – 18,8 км.; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.; установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 2 шт.

Однако данные обязанности исполнены ответчиком ненадлежащим образом.

В материалы дела представлен отчет КГБУ «Усольское лесничество» по выполнению ООО «Велес» объема противопожарных мероприятий в 2022 году по договору аренды. Согласно отчету, арендатором в 2022 году не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,8 км.;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,8 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 4,663 км.;

- прочистка противопожарных минерализованных полос -18,8 км.;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1шт.;

- установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах - 1 шт.;

- установка и содержание стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт.

Как указал истец, с учетом фактически выполненных с 2017 года мероприятий на текущий момент арендатор не выполнен следующий объем противопожарных мероприятий за 2022 год:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,1 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 4,663 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос – 18,8 км.;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.;

- установка и содержание стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 2 шт.

Согласно расчету, при формировании требований истцом учтен объем выполненных противопожарных мероприятий за предшествующие периоды аренды (с 2017 по 2021 годы).

Верховный Суд Российской Федерации в Определении №305-ЭС15-12239(5) от 26.11.2018 разъяснил, что в силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно было квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает противоположная сторона.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 и часть 1 статьи 65 АПК РФ) (пункт 33 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №13).

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалами дела подтвержден факт невыполнения ответчиком указанных противопожарных мероприятий, при этом доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком как лицом, на котором лежит соответствующее бремя, в материалы дела не представлено.

Фактов, препятствующих соблюдению ответчиком требований действующего законодательства и условий договора в части комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря необходимым инвентарем и оборудованием (техникой), не установлено.

Между тем нарушение требований лесного законодательства создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека.

Суд также установил, что договор аренды в настоящее время расторгнут судом.

Вместе с тем, поскольку предъявленные Министерством требования по существу вытекают не только из обязательства, но и из императивной нормы (меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках принимает лицо, осуществившее лесопользование), также учитывая, что на момент выявления нарушений договор являлся действующим, указанные Министерством мероприятия подлежат выполнению ответчиком.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по рассмотренному иску составляет 6 000 руб.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что исковые требования истца удовлетворены, истцом при подаче иска государственная пошлина не уплачивалась, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить по договору аренды лесного участка от 11.05.2012 №612-з следующие противопожарные мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,1 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 4,663 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос – 18,8 км.;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.;

- установка и содержание стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 2 шт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.С. Тихова