Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А17-7833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7833/2019
17 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания № 163-жс от 12.07.2019 г.;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт» (ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель на основании доверенности от 27.06.2019, паспорта и документа об образовании;

от Службы ГЖИ - ФИО3 представитель на основании доверенности от 23.05.2019 № 12, паспорта и документа об образовании;

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети» (далее: заявитель, МУП, Учреждение, Предприятие, МУП «ОК и ТС») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекции, Служба) о признании недействительным Предписания № 163-жс от 12.07.2019 г.; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт» (далее: ООО «Ремонт», Общество, ООО).

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы.

11 августа 2011 года собственники многоквартирного дома № 31 по ул. Красный Металлист г. Кинешма в качестве способа управления многоквартирным домом выбрали непосредственное управление (протокол от 11.08.2011). Таким образом, начисление платы за отопление собственникам жилых помещений дома осуществляла ресурсоснабжающая организация МУП г. Кинешмы «ОК и ТС» (заявитель).

06 октября 2014 года собственники дома выбрали в качестве способа управления - управление управляющей организацией (копия протокола от 06.10.2014 прилагается). Управляющей организацией выбрано ООО «Ремонт». При этом собственники решили, что «договор на коммунальные услуги заключается каждым собственником непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, оплату за коммунальный ресурс каждый собственник производит в ресурсоснабжающую организацию». Таким образом, МУП г. Кинешмы «ОК и ТС» правомерно выставляло квитанции жителям.

При этом в соответствии с требованиями Правил № 354 с января 2018 г. (4 расчетный период после выхода из строя прибора учета) начисление платы за отопление производилось по нормативу. В спорной ситуации проведение корректировок не возможно, поскольку отсутствуют данные о фактическом потреблении тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета за 2018 год. Применение формул, предусмотренных абзацем вторым пункта 42 (1) Правил № 354, не предусматривает каких-либо корректировок платы за отопление. Сочетание в течение одного календарного года двух способов расчета объема, поставленного коммунального ресурса, приводит к искажению учета и не предусмотрено действующим законодательством. Также Общество не согласилось с произведенным Ивгосжилинспекцией расчетом, поскольку норматив потребления на территории Ивановской области установлен исходя из равномерного распределения услуги в течение календарного года (12 месяцев). Применение коэффициента 12/7 к действующему нормативу заявитель считает неправомерным.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ГЖИ в судебном заседании с доводами Общества не согласился, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из указанных в предписании норм права следует, что при способе оплаты отопления – равномерно в течение года, размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за предыдущий год, с произведением корректировки платы в следующем году, исходя из фактического объема потребления за предыдущий год. Методика определения среднемесячного объема тепловой энергии отражена в письме Минстроя России от 02.09.2016 г. № 28483-АЧ/04. Несмотря на то обстоятельство, что формулы расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению изменились с 01.01.2019 г., механизм определения среднемесячного объема тепловой энергии остался неизменным.

Отсутствие в оспариваемом предписании суммы, на которую следует провести корректировку, не свидетельствует о незаконности и о неисполнимости оспариваемого предписания, так как хозяйствующему субъекту предоставлена возможность при наличии соответствующих документов самостоятельно определить сумму, на которую необходимо провести корректировку плазы за отопление. Сумму корректировки организация определяет самостоятельно путем проведения соответствующих расчетов в соответствии с Правилами № 354, что не противоречит действующему законодательству.

Более подробно позиция Службы изложена в отзыве на заявление и дополнении к нему.

ООО «Ремонт» отзыва в материалы дела не представило.

Определением суда от 17.09.2019 заявление Общества принято арбитражным судом, возбуждено производство по делу № А17-7833/2019, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось. В порядке ст. 158 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

ООО «Ремонт», надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, в суд своего представителя не направило. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

Согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Ремонт».

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

На основании Приказа Службы № 1434 от 17.06.2019 инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «ОК и ТС» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: <...> (далее — МКД) по вопросу проведения корректировки.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий Акт проверки № 320-жс от 12.07.2019.

С учетом выявленных фактов нарушений проверяемому лицу выдано предписание № 163-жс от 12.07.2019 с указанием срока устранения данных нарушений (12.09.2019, 17.09.2019), а именно Обществу предписано произвести корректировку платы за отопление жителям МКД за 2018 г., исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии за периоды его работоспособности (пункт 1 Предписания); произвести жителям перерасчет платы за отопление с января 2019 г. по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 г., с учетом показаний ОДПУ (пункт 2 Предписания).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Арбитражный суд Ивановской области, рассмотрев указанное заявление Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их относимости допустимости, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания оценке подлежат полномочия вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки.

Из материалов дела следует, что 11 августа 2011 года собственники многоквартирного дома № 31 по ул. Красный Металлист г. Кинешма в качестве способа управления многоквартирным домом выбрали непосредственное управление (протокол от 11.08.2011). Таким образом, начисление платы за отопление собственникам жилых помещений дома осуществляла ресурсоснабжающая организация МУП г. Кинешмы «ОК и ТС» (заявитель).

06 октября 2014 года собственники дома выбрали в качестве способа управления - управление управляющей организацией (копия протокола от 06.10.2014 прилагается). Управляющей организацией выбрано ООО «Ремонт». При этом собственники решили, что «договор на коммунальные услуги заключается каждым собственником непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, оплату за коммунальный ресурс каждый собственник производит в ресурсоснабжающую организацию».

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в данный период) предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Ресурсоснабжающая организация при наличии решения собственников, принятого в порядке части 7.1 статьи 155 ЖК РФ, вправе производить расчет за коммунальный ресурс непосредственно с потребителями.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (абз. 2 пункт 64 Правил № 354).

Факт выставления счетов на оплату МУП г. Кинешмы «ОК и ТС» в адрес жителей МКД в спорный период подтвержден представленными в материалы дела платежными документами, заявителем не оспаривается.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Как следует из текста оспариваемого предписания, нарушение требований действующего законодательства МУП г. Кинешмы «ОК и ТС» выразилось в ненадлежащем расчете платы за коммунальную услугу по отоплению в адрес жителей многоквартирного дома.

Учитывая, что данные расчеты в спорный период времени производились непосредственно ресурсоснабжающей организацией, суд приходит к выводу, что исходя из конкретной рассматриваемой ситуации, ответственным лицом за надлежащие расчеты с жителями за коммунальную услугу и ее перерасчет является именно МУП г. Кинешмы «ОК и ТС», которое в силу договорных отношений с исполнителем услуг и в силу закона не ограничено в установленном законом праве требования от исполнителя услуг и его обязания по предоставлению необходимой документации и оплаты сумм задолженностей.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме помимо прочего включает в себя плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (часть 1 статьи 541 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, который установлен в Правилах № 354.

В силу пункта 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 603) до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

На дату вступления в силу Постановления № 603 на территории г. Иваново действовал порядок оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, что подтверждается Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 N 222-н/1 "О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области", предусматривающим применение в городе Иваново действующего способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в юридически значимый период – 2018 г.) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3,3(1),3(2) приложения N 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Исходя из формулы 3(1) Приложения №2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x TT, где Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования вышеназванных норм следует, что для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии указанных выше условий следует использовать данные о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): где:

,
где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Из указанных норм права следует, что при способе оплаты отопления равномерно в течение года, размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за предыдущий год (при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению), с произведением корректировки платы в первом квартале года, следующего за расчетным годом, исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода, - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

При этом согласно пункту 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59(1) названных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42(1) этих правил.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом МКД общедомовой прибор учета не был поверен в период с октября 2017 г. по март 2018 г. При этом в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепловой энергии эксплуатировался в периоды с апреля 2018 года по 2019 г. При этом за 2018 год расчет платы за отопление осуществлялся управляющей компанией, исходя из норматива потребления тепловой энергии, без учета показаний ОДПУ.

Недопуск прибора учета в эксплуатацию в течение части спорного периода не лишает потребителей права на корректировку платы. За период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04).

Соответственно с учетом изложенных выше норм права Общество обязано было произвести корректировку размера платы за отопление за период 2018 с учетом показаний общедомового прибора учета и положений п.59(1),60(1) Правил №354.

Ссылку заявителя на формулы, предусмотренные абзацем вторым пункта 42 (1) Правил № 354, а именно формулы 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2, не предусматривающие корректировку, суд отклоняет, поскольку они касаются многоквартирного дома, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в период с апреля 2018 по 2019 год такой прибор учета в МКД имелся и работал.

С 01.01.2019 согласно пункту 42(1) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд – объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

В силу пункта 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60 (1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце 2 пункта 42 (1) настоящих Правил, то есть по нормативу (в редакции Правил действующей с 01.01.2019). В ранее действующей редакции Правил №354 также применимой к рассматриваемым правоотношениям в данном пункте конкретизирующая ссылка именно на «абзац второй» указанного в нем пункта 42 (1) Правил отсутствовала, при этом существо регулирования правоотношений не изменилось.

Согласно указанным нормам законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии в МКД ОДПУ должен приниматься среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год с учетом периода его работоспособности.

Из материалов дела следует, что период работы узла учета в 2018 году в отопительном периоде составил более 3 месяцев.

Следовательно, Ивгосжилинспекция правомерно вынесла п. 1.2 оспариваемого Предписания.

Суд также соглашается с доводом Службы о том, что отсутствие в оспариваемом предписании конкретных сумм, на которые следует провести корректировку, не свидетельствует о незаконности и о неисполнимости оспариваемого предписания.

Заявитель, действуя добросовестно, используя механизмы, установленные в Правилах №354 самостоятельно должен произвести корректировку и перерасчет.

Несогласие с предложенным Службой в ходе рассмотрения дела механизмом расчета о незаконности предписания не свидетельствует, поскольку такой расчет в данном предписании не отражен.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины по настоящему делу (платежное поручение № 1781 от 06.09.2019 г.) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Муниципального унитарного предприятия города Кинешмы «Объединенные котельные и тепловые сети» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания № 163-жс от 12.07.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева