Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А73-15759/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15759/2019
г. Хабаровск
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Троицкая центральная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682350, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 07.08.2019 № 263 по делу № 7-1/331; об отмене предписания от 07.08.2019 № 58,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 317482700042247, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Косметик энд Медикал Продактс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680007, <...>, <...>),


при участии:

от КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 1-ЮР-2019;

от Хабаровского УФАС России - ФИО4 по доверенности от 18.07.2019 № 7/6887;

от ИП ФИО2 - не явились;

от ООО «Косметик энд Медикал Продактс» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заявитель, КГБУЗ «Троицкая ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) о признании незаконным решения от 07.08.2019 № 263 по делу № 7-1/331, об отмене предписания от 07.08.2019 № 58.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Косметик энд Медикал Продактс».

Представитель КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Хабаровского УФАС России требования заявителя не признала согласно отзыву.

ООО «Косметик энд Медикал Продактс», ИП ФИО2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 22 до 28 октября 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

16.07.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края размещена документация о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения: устройство инфузионное однократного применения. Извещение о проведении электронного аукциона № 0322300102219000080.

Начальная (максимальная) цена контракта 91 395 руб.; источник финансирования: Хабаровский край; дата и время окончания подачи заявок – 24.07.2019 16:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2019 на участие в электронном аукционе подано шесть заявок, все заявки допущены и признаны соответствующими части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и аукционной документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2019 по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью «Косметик энд Медикал Продактс».

Участником электронного аукциона ИП ФИО2 действия заказчика обжалованы в антимонопольный орган.

Хабаровским УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки действий заказчика принято решение от 07.08.2019 № 263, в соответствии с которым жалоба предпринимателя признана обоснованной.

Аукционная комиссия заказчика – КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» признана нарушившей пункт 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Аукционной комиссии выдано предписание от 07.08.2019 № 58, в соответствии с которым заказчику в срок до 30.08.2019 необходимо устранить допущенные нарушения путем аннулирования протокола подведения итогов, составленного в ходе проведения электронного аукциона №0322300102219000080; продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (при наличии потребности).

Не согласившись с решением и предписанием КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 4-ФЗ).

В силу частей 1,2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одним из которых является аукцион (аукцион в электронной форме).

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение по поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 4.2.5 аукционной документации предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

7) документы или их копии, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, если такие требования установлены в Информационной карте;

7.1) в случае установления в Информационной карте условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, в составе заявки указывается (декларируется) в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименование страны происхождения товара;

7.3) в случае установления в Информационной карте ограничения на допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102:

а) в случае если к поставке предлагаются медицинские изделия, включенные в Перечень № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государств – членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения сраны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами);

б) в случае если к поставке предлагаются медицинские изделия, включенные в Перечень № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государств – членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами);

- акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, и содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза, подтверждающий, что такая доля не превышает размер, установленный постановлением Правительства РФ от 14.08.2017 № 967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- документ, подтверждающий соответствие собственного производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

В информационной карте заказчиком установлено следующее:

18

Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых иностранными лицами


Установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н)

Установлено ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102)



18.1

Перечень документов, подтверждающих соответствие участника и (или) предлагаемых им товаров, работы и услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ

-Сертификат о происхождении товара, выдаваемой уполномоченным органом (организацией) государств – членов Евразийского экономического союза;

-Акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, и содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза;

-Документ, подтверждающий соответствие собственного производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования»

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждён перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также установлен порядок допуска заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий.

Постановлением № 102 утверждены следующие перечни:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан;

- не содержит предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 и, в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Антимонопольным органом в ходе проведения проверки установлено, что участниками электронного аукциона, заявки которых зарегистрированы под номерами 4 и 5, в составе вторых частей заявок представлены сертификаты о происхождении товара: Российская Федерация (производителя: ООО «МПК «Елец», ООО «Виробан»).

Исходя из положений пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Хабаровское УФАС России пришло к выводу, что аукционная комиссия заказчика обязана была отклонить заявки участников электронного аукциона, которые зарегистрированы под номерами 3 (страна происхождения товара Китай), 1 (страна происхождения Китай), 6 (страна происхождения товара Китай), 2 (страна происхождения товара Китай).

Вместе с тем, антимонопольным органом необоснованно не учтено следующее.

Пунктом 3 Постановления № 102 установлено, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень №2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств-членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 и, в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза.

Во вторых частях заявок участников электронного аукциона содержалась следующая информация в отношении документов, подтверждающих соответствие требованиям согласно статье 14 Закона № 44-ФЗ:

Идентификационный номер заявки

Страна происхождения

Сертификат о происхождении товара

Акт экспертизы

Производитель

3
Китай

-
-

-
1

Китай

-
-

-
6

Китай

-
-

-
2

Китай

-
-

-
4

Россия

+
Акт экспертизы № 037-02-01572 для оформления сертификата происхождения товара… от 14.12.2018, выписанный на основании Сертификата соответствия № 0027-3, срок действия которого истек 09.03.2019

ООО «МПК «Елец»

5
Россия

+
+

ООО «Виробан»

Так, в составе второй части заявки ИП ФИО2 в качестве подтверждения процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции представлен Акт экспертизы № 037-02-01572 от 14.12.2018, составлен Липецкой ТП, из содержания которого следует, что он выдан на основании сертификата соответствия № 0027-3, действительного до 09.03.2019.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что указанный Акт экспертизы не может являться надлежащим документом, подтверждающим процентную долю стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции в связи с тем, что выдан на основании недействующего на момент рассмотрения заявок сертификата соответствия товара.

Таким образом, заказчиком правомерно не применено ограничение, связанное с отклонением заявок участников, содержащих предложение о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, установленное Постановлением № 102, в связи с тем, что не были соблюдены все условия, установленные названным Постановлением в совокупности: наличие не менее двух заявок с предложением о поставке товара, страной происхождения которого является государство – член Евразийского экономического союза, от разных производителей товара с приложением необходимых подтверждающих документов.

Учитывая изложенное, суд считает, что у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» нарушившим пункт 3 статьи 69 закона о контрактной системе, в связи с чем решение подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, выданное на его основании предписание от 07.08.2019 № 58 также подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежит взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Троицкая центральная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 07.08.2019 № 263 по делу№ 7-1/331, предписание от 07.08.2019 № 58.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Троицкая центральная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева