Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А40-237702/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-237702/23-93-1943
28 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Центрального таможенного управления (107140, ГОРОД МОСКВА, КОМСОМОЛЬСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2003, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "СК ФОРС ГРУПП" (142701, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВИДНОЕ ГОРОД, БЕРЕЗОВАЯ <...>, КОМНАТА 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9857/2023, от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9858/2023, от 27 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-10041/2023 и предписания от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9857/2023 и № 077/06/106-9858/2023, от 27 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-10041/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 29.11.2023, диплом; ФИО3 дов. от 27.12.2023, диплом

от ответчика – ФИО4 от 29.12.2023, диплом



УСТАНОВИЛ:

Центральное таможенное управление обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решений Московского УФАС России от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9857/2023, от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9858/2023, от 27 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-10041/2023 и предписаний Московского УФАС России от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9857/2023 и № 077/06/106-9858/2023, от 27 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-10041/2023.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что после исполнения Заказчиком предписаний Московского УФАС и возврате закупок на этап рассмотрения вторых частей заявок, поданных участниками закупок, в том числе ООО «СК ФОРС ГРУПП», комиссией по осуществлению закупок Заказчика повторно рассмотрены вторые части заявок: заявки ООО «СК ФОРС ГРУПП» были повторно отклонены по тем же основаниям (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке). При этом после повторного рассмотрения жалоб решением Московского УФАС от 24 августа 2023 г. по делу № 077/06/106-11655/2023 жалобы ООО «СК ФОРС ГРУПП» на действия комиссии по осуществлению закупок признаны необоснованными. Полагает, что данное обстоятельство также подтверждает правомерность отклонения заявок ООО «СК ФОРС ГРУПП» как при первом, так и при повторном рассмотрении.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия Заказчика, выразившиеся в признании недостоверных сведений в заявке участника без наличия подтверждающих документов противоречит законодательству.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "СК ФОРС ГРУПП", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, Центральным таможенным управлением (Заказчиком) в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – ЕИС) были опубликованы четыре открытых конкурса в электронной форме:

1. «Выполнение работ по текущему ремонту помещений на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...> этаж» (извещение № 0373100056823000094),

2. «Выполнение работ по текущему ремонту помещений на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...> этаж» (извещение № 0373100056823000095),

3. «Выполнение работ по текущему ремонту помещений на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...> этаж» (извещение № 0373100056823000097),

4. «Выполнение работ по текущему ремонту помещений на объекте Центрального таможенного управления по адресу: <...> этаж» (извещение № 0373100056823000100).

В заявках участника закупки ООО «СК ФОРС ГРУПП», поданных на участие в вышеперечисленных открытых конкурсах комиссией по осуществлению закупок Управления была выявлена недостоверная информация. Данные заявки ООО «СК ФОРС ГРУПП» были признаны несоответствующими и отклонены.

ООО «СК ФОРС ГРУПП» в Московский УФАС было подано четыре жалобы на действия Заказчика при определении победителя указанных открытых конкурсов в электронной форме (исх. от 19 июля 2023 г. № 1/07.23, от 19 июля 2023 г. № 2/07.23, от 21 июля 2023 г. № 3/07.23, от 21 июля 2023 г. № 4/07.23).

Жалобы ООО «СК ФОРС ГРУПП» были рассмотрены 26 августа и 27 августа 2023 г. Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Московского УФАС) и были признаны обоснованными в полном объеме. В действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и вынесены соответствующие решения: от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9857/2023, от 26 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-9858/2023, от 27 июля 2023 г. по делу № 077/06/106-10041/2023. Заказчику по перечисленным номерам дел выданы обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.


Согласно ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м»-«р» п.1, пп «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.«р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Управлением установлено, что согласно извещениям о проведении закупочных процедуры Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора:

1) исполненные договоры (контракты). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Договоры (контракты) принимаются к оценке в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

2) акты приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении указанных договоров (контрактов). При этом, последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Акты должны быть подписаны со стороны исполнителя и заказчика.

К оценке принимаются исполненные договора (контракты), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Для целей оценки фактически выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ (оказанных услуг). Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия контракта (договора), копия акта (актов)).

Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся полно читаемых копий, на которых видны все необходимые подписи и печати. Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.

В случае если контракты заключены в электронной форме, общее количество исполненных контрактов (договоров) может быть подтверждено размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Общая стоимость и количество исполненных контрактов (договоров)», содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается 0 (ноль) баллов».

В силу ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2023 №ИЭОК1 заявки ООО «СК ФОРС ГРУПП» признана несоответствующими на следующем основании: «Согласно официального сайта ФНС России «Прозрачный бизнес» https://pb.nalog.ru сумма доходов ООО «СК ФОРС ГРУПП» за 2022 год составляет 56 390 000,00 рублей, а участником поданы сведения об исполнении договоров (контрактов) за 2022 год в сумме 289 799 877,90 рублей (по договорам № № 16,17,19-22 сводного реестра в 2022 году произведена оплата аванса в размере 5 или 10% от общей стоимости работ в течении 15 дней с момента подписания договора)».

При этом информация, отраженная в протоколе о представлении сведений о наличии опыта на сумму 289 799 877,90 рублей за 2022 год является не соответствующей фактическим обстоятельствам, поскольку в заявке участником поданы сведения об исполнении договоров (контрактов) за 2022 год на сумму 35 521 671,30 рублей, при этом такая сумма отражена в сведениях, представленных в ФНС России.

В рамках указанных Заказчиком контрактов выплата аванса не производилась, поскольку контракты были исполнены только в 2023 году, ввиду чего такие сведения не отражены в сведениях ФНС России.

Таким образом, участником закупки поданы сведения об исполнении договоров (контрактов) за 2022 год в сумме 289 799 877,90 рублей, что не соответствует действительности, поскольку в составе заявки в рамках опыта за 2022 год представлены сведения на меньшую сумму - 35 521 671,30 рублей.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7). Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

В настоящем случае факт представления третьим лицом недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели бы места в действительности, не нашел свое подтверждение.

Иных доказательств, подтверждающих факт предоставления недостоверной информации, Заказчиком не представлено.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в признании недостоверных сведений в заявке участника без наличия подтверждающих документов противоречит сложившейся позиции Верховного суда Российской Федерации.

Ссылка Заявителя на решение Московского УФАС России от 24.08.2023 по делу № 077/06/106-11655/2023, не может быть принята во внимание судом, поскольку материалы дел имеют разную доказательную базу, поскольку на момент вынесения решений от 26.07.2023, 27.07.2023 Заявитель не обладал сведениями, которые получил в последующем, а именно письмо Межрайонной ИФНС России № 14 по Московской области № 07-17/0822 Заказчиком было получено 22.08.2023.

На основании вышеизложенного, Управлением обосновано установлено в действиях комиссии Заказчика выявлены нарушения пп. «б» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе.

При этом суд отмечает, что обстоятельства наличия вины административного правонарушения устанавливаются на основании Кодекса об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в рамках самостоятельного административного производства.

Таким образом, Комиссия ФАС России фиксирует фактические нарушения и указывает на наличие признаков состава административного правонарушения в действиях Заказчика, то есть правовых оснований для не фиксации данных нарушений в действиях субъектов контроля у контрольного органа в сфере закупок не имеется.

Вместе с тем субъектами составов выявленных в решении административных правонарушений, являются должностные лица Заказчика, а не Заявитель в данном судебном процессе, чьи права на основании статьи 198 АПК РФ должны быть восстановлены, - Заказчик (юридическое лицо). Непосредственно для Заказчика, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, выявление признаков административного правонарушения, не влечет негативных правовых последствий. Привлечение к административной ответственности регулируется не Закона о контрактной системе, а КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности Заявителя по выявленному факту нарушения Закона о контрактной системе ФАС России не осуществлено.

В случае его привлечения к административной ответственности вынесенное постановление в соответствии с главой 30 КоАП РФ имеет иной порядок обжалования.

Таким образом, выявление в решении признаков состава административного правонарушения само по себе не влечет правовых последствий, не возлагает каких-либо обязанностей и напрямую не влечет привлечения к административной ответственности, не обязывает Заявителя к совершению каких-либо действий, а, следовательно, не нарушает его права и законные интересы Заказчика в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков