Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А21-6723/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-6723/2019
г. Калининград
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236010 <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236016 г.Калининград, ул.9Апреля, д.32а)

об отмене решения от 01.04.2019 г. № 049S19190003458 о наложении финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 385 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.04.2019 г. и паспорту, ФИО2 по доверенности от 10.06.2019 г. и паспорту, ФИО3 по доверенности от 10.06.2019 г. и паспорту;

от УПФР: ФИО4 по доверенности от 27.12.2018 г. и паспорту.

Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Калининградской области» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее – УПФР) об отмене решения № 049S19190003458 от 01.04.2019 г. о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 385 000 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отзыве на заявление УПФР указывает на нарушение заявителем срока предоставления сведений о застрахованных лицах, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», наличие у УПФР законных оснований для привлечения заявителя к ответственности, разрешение вопроса о применении к заявителю обстоятельств, смягчающих ответственность, оставляет на усмотрение суда, поскольку только суд может установить их наличие в данном случае.

В предварительного судебного заседания представитель заявителя, не оспаривая факт нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года, пояснила его причину вызванной техническим сбоем при электронном отправлении в УПФР отчетности, и отсутствие при этом умысла страхователя; поддержала заявленные требования, полагая размер штрафа явно несоразмерным допущенному нарушению, поскольку просрочка составила всего 1 рабочий день, вследствие чего неблагоприятных последствий для бюджета не наступило, а размер назначенного штрафа существенен для заявителя, как федерального государственного казенного учреждения.

Представитель УПФР поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, вопрос о снижении размера штрафа, с учетом разумных пределов, оставила на усмотрение суда.

Суд, признав дело подготовленным и руководствуясь статьями 136, 137, 184, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны заявили о предоставлении ими всех имеющихся доказательств.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства, суд

установил

Как следует из материалов дела, УПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки УПФР выявлено, что страхователем несвоевременно представлена исходная форма СЗВ-М за январь 2019 года на 770 застрахованных лиц, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 Закон № 27-ФЗ, о чем УПФР составлен акт от 21.02.2019 г. № 049S18190002630.

Рассмотрев указанный акт, УПФР вынесло в отношении заявителя оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в сумме 385 000 руб. (из расчета 500 руб. за 1 застрахованное лицо) за нарушение п.2.2. ст.11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с решением УПФР, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Названные индивидуальные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п.1 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В ст.17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (регистрационный номер 049005013058).

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения заявителю вменено непредставление в определенный Законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года на 770 застрахованных лиц представлены им в УПФР по электронным каналам связи 18.02.2019 г. (в понедельник) при установленном сроке – 15.02.2019 г. (в пятницу), т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.

Таким образом, у УПФР имелись основания для привлечения заявителя к ответственности по вышеуказанной норме и начисления штрафа в вышеуказанной сумме.

Грубые нарушения процедуры привлечения к ответственности в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность, должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В связи с утратой юридической силы статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ), обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность плательщика исключены из полномочий УПФР и определяются судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда. При этом законодательством не установлено каких-либо ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций, тогда как снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен УПФР в сумме 385 000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 3 000 рублей, поскольку суд принимает во внимание в качестве смягчающих ответственность обстоятельств незначительный период просрочки представленных сведений – 1 рабочий день, отсутствие у заявителя умысла на совершение правонарушения, первичность привлечения заявителя к ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствие совершением правонарушения вредных последствий для бюджета Российской Федерации (занижения базы для начисления страховых взносов, недоплаты страховых взносов), отсутствие задолженности заявителя перед ПФР и своевременность уплаты страховых взносов.

Руководствуясь статьями 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 049S19190003458 от 01.04.2019 г. о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части финансовой санкции в размере 382 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.