Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А07-28988/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28988/22
г. Уфа
10 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Полный текст решения изготовлен 10.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

о признании недействительным представления от 23.08.2022 №5/8921,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Энергоинжиниринг" (450054, <...>, № на этаже 2), общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (450096, РБ, <...>), ФИО1

при участии в судебном заседании: по протоколу

Государственное унитарное предприятие «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (далее – Заявитель, ГУП РЭС, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления от 23.08.2022 № 5/8921 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №002/04/9.21-1433/2022 от 23.08.2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Энергоинжиниринг" (450054, <...>, № на этаже 2), общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (450096, РБ, <...>), ФИО1.

Представитель ответчика заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО1 (вх.№ 9665 от 04.07.2022) на действия ГУП «РЭС», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявок и нарушения сроков технологического присоединения, Башкортостанским УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №002/049/9.21-1433/2022 от 23.08.2022 в отношении должного лица ГУП «РЭС» ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.08.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено Представление № 5/8921 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №002/04/9.21- 1433/2022, согласно которому ГУП «РЭС» РБ» необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила), для чего следует направить в адрес ФИО1 по заявке от 07.06.2022 № 622н/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия; счет.

Заявитель, полагая, что оспариваемым представлением нарушается права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявления ГУП «РЭС» РБ указывает, что при подаче заявки заявитель ФИО1 не учел требования п.8 Правил, поскольку относительно границ объекта заявителя в радиусе 300 метров находятся объекты одной сетевой организации – ООО «Энергоинжиниринг».

Ответчик указывает, что в соответствии с п.15 Правил сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указывает на необходимость их представления в течении 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления Однако, в нарушение установленных Правилами требовании по срокам рассмотрения заявок, сетевой организацией заявка ФИО1 не рассмотрена.

Факт нарушения срока рассмотрения заявки ГУП «РЭС» РБ не оспаривается, представлена информация о должностном лице, по вине которого произошло нарушение.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №002/04/9.21-1433/2022 от 23.08.2022 должное лицо ГУП «РЭС» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Следует отметить, что поскольку ГУП РЭС не являлось ни субъектом выявленного административного правонарушения, ни потерпевшим по делу, то предприятие не имело возможности обжаловать указанное постановление.

В п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку Представление от 23.08.2022 года № 5/8921 нарушает права и интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, в том числе, в виде угрозы быть привлеченным к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, то рассмотрение заявления ГУП РЭС осуществляется по правилам гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике).

Статьей 3 Закона об электроэнергетике определены основные понятия, используемые данным Федеральным законом, так под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий определяют Правила № 861.

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.

Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации). Этим же пунктом установлено, что для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно п. 8(1) если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

При этом, в соответствии с п. 8(3) Правил заявитель вправе направить запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 12(1) Правил касается заявок, направляемых заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Пункт 14 распространяется на заявки, направляемые заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно п. 34 Правил лица, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя, в пределах действия соответствующего центра питания (с учетом положений пункта 34(3) настоящих Правил) (при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения от 0,4 до 35 кВ центром питания считается питающая подстанция с классом напряжения 35 кВ, при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения свыше 35 кВ центром питания считается распределительное устройство подстанции, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, перераспределяющего свою максимальную мощность).

При этом потребители электрической энергии, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых осуществляется по третьей категории надежности электроснабжения, не вправе перераспределять свою максимальную мощность в пользу потребителей, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых осуществляется по первой или второй категориям надежности электроснабжения.

Вместе с тем, ни представленные материалы административного дела, послужившего основанием для выдачи оспоренного представления, ни иные материалы дела не содержат надлежащих доказательств того, что объект подключения находится на наименьшем расстоянии от объекта электросетевого хозяйства ГУП РЭС, либо менее 300 метров от объекта электросетевого хозяйства ГУП РЭС (абзаца первый, второй п. 8, п. 8(1) Правил), либо того, что потребитель направлял запрос в порядке абзаца первого п. 8(3) Правил.

При производстве по делу об административном правонарушении указанные обстоятельства не устанавливались, в имеющихся в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 относится к какому-либо субъекту, перечисленному в пунктах 12(1), 14, 34 Правил, заключение договора с которым в силу п. 3 Правил осуществляется в независимости от наличия или отсутствия технологической возможности.

Как следует из материалов дела ФИО1 направил заявку в ГУП «РЭС» на подключение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Булгаковский, кв-л 15, Ориентир литер 40.

Действительно, факт нарушения срока рассмотрения заявки не оспаривается.

Суд пришел к выводу, что управлением при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица предприятия, явившихся основанием для выдачи представления предприятию, не был исследован вопрос о наличии у предприятия обязанности по заключению договора на технологическое присоединение по заявке потребителя., поскольку резолютивная часть Представления от 23.08.2022 № 5/8921 обязывающая ГУП РЭС к заключению договора с потребителем, не соотносится с его мотивировочной частью, содержащей только выводы о нарушении сроков рассмотрения заявки.

Оспоренное представление содержит противоречивые выводы, в том числе, не учитывающие доводы ГУП РЭС РБ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности в настоящем случае того, что сам по себе факт нарушения сроков рассмотрения заявки влечет для сетевой организации обязанность по безусловному заключению договора с потребителем.

В связи с вышеизложенным, заявленные Государственным унитарным предприятием «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан требования о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23.08.2022 №5/8921 подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать представление от 23.08.2022 №5/8921 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1433/2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова