Решение от 3 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21924/2024
04 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

кадастровому инженеру ФИО1

ФИО2

о признании незаконными действий уполномоченного органа,


третье лицо:

-ФИО3,


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 01.12.2025,

установил:

Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра) по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕРГН), в части сведений о характерных точках границы земельного участка площадью 1700 кв. м, с кадастровым номером 47:06:0622001:40, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный район, Доможировское с.п., <...>, а также обязании Управления Росреестра восстановить в ЕГРН сведения о характерных точках границы названного земельного участка, существовавших в ЕГРН до выполнения кадастровым инженером ФИО1 кадастровых работ, выполненных по договору от 05.02.2024 № 9.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3; в качестве соответчика привлечен ФИО2.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Участники процесса, надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомленные о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как следует из материалов дела, Администрацией с привлечением кадастрового инженера ФИО1 25.09.2023 в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 22.09.2023 №19, проведено выездное обследование земельного участка площадью 1700 кв. м, с кадастровым номером 47:06:0622001:40, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Доможировское с.п., <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, в рамках муниципального земельного контроля (надзора).

По результатам обследования установлено, что исследуемый участок принадлежит на праве собственности ФИО3, границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, привязка к местоположению при проведении проверки осуществлялась на основе данных публичной кадастровой карты.

Также было выявлено, что ФИО3 земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением (под размещение строительной техники, складирование грунта, щебня и иного строительного материала), а также выявлено использование участка сверх установленных границ, а именно участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 389 кв. м.

По результатам обследования участка Администрацией составлен акт от 25.09.2023 №19 выездного обследования.

В рамках названного выездного обследования, проведено инструментальное обследование в форме кадастровой съемки, выполненной кадастровым инженером ФИО1, о чем составлен соответствующий протокол инструментального обследования от 25.09.2023 со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из указанной схемы следует, что часть самовольно занятого земельного участка находится между участками с кадастровыми номерами 47:06:0622001:40 и 47:06:0622001:49.

Впоследствии письмом от 29.02.2024 №01473/24 Управление Росреестра сообщило Администрации о том, что согласно сведениям ЕГРН границы участка 47:06:0622001:40 были изменены на основании межевого плана от 06.02.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ, предоставленных собственником земельного участка с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 47:06:0622001:40 были изменены на основании межевого плана от 06.02.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 Согласно заключению указанного кадастрового инженера в ходе выполнения кадастровых работ по участку с кадастровым номером 47:06:0622001:40 выявлена реестровая ошибка в конфигурации земельного участка. Границы участка сформированы по фактически сложившимся границам, существующим на местности более 15 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Согласно части 4 статьи 61 Закона №218-ФЗ, в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Закона №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, определение границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более, возможно в случае отсутствия сведений о местоположении границ земельного участка в документе, подтверждающем право на земельный участок, или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с пунктом 24 Требований, при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Закона №218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Закона №218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе "Исходные данные", копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктами 3 и 9 части 4 этой статьи предусмотрено, что описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке, его площадь и постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка. Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности, в которых земельный участок предоставлялся и существует на местности. Соответственно описание границ посредством определения координат характерных точек в порядке исправления реестровой ошибки не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка и возникновения нового объекта недвижимости.

В ходе судебного разбирательства Администрация указывала на допущенные кадастровым инженером ФИО1 при составлении межевого плана от 06.02.2024 нарушения "Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений", утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 №П/0592 (далее - Требования).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления Росреестра по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости, ссылаясь на то, что Управление Росреестра, достоверно зная о самовольном занятии ФИО3 части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, внесло изменение в описание границ участка 47:06:0622001:40, согласно которому, данный самовольно занятый участок незаконно вошел в состав участка с кадастровым номером 47:06:0622001:40 под видом устранения реестровой ошибки.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы о том Управление Росреестра достоверно знало о самовольном занятии ФИО3 части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Возражая против заявленных требования Управление Росреестра указало, что в силу прямого указания части 1.1 статьи 43 Закона №218-ФЗ проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка государственным регистратором прав не осуществлялась. Таким образом, действия Управления по внесению в ЕГРН изменений описания местоположения границ Участка №40 осуществлены в рамках предоставленных регистрирующему органу полномочий на основании межевого плана.

Администрация не представила документы, свидетельствующие о том, что Управлением были допущены нарушения действующего законодательства; не представлены доказательства того, что при принятии и рассмотрении документов Управление было обязано, имело возможность, обладало достаточными полномочиями и располагало необходимыми знаниями для выявления допущенной кадастровым инженером ошибки.

Следует отметить, что в ходе судебного разбирательства ходатайства о проведении судебной экспертизы для выявления кадастровой ошибки заявлено не было.

Также необходимо отметить, что в ходе судебного разбирательства, судами указывалось на то, что в рассматриваемом случае, имеется спор о праве, который не подлежит рассмотрению в рамках заявления об оспаривании действий государственного органа поскольку по существу Администрация оспаривает включение части земельного участка общей площадью 389 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и самовольно занятого ФИО3, в состав Участка №40.

Вместе с тем, Администрация настаивала на удовлетворении требования в заявленной редакции.

Право формулировать исковые требования в силу статей 44, 49, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит истцу, при этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По смыслу статей 9, 10, 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, в том числе в части основания иска (заявления); самостоятельно, без письменной инициативы заявителя, изменять предмет или основание иска.

Соответствующие действия являлись бы нарушением как требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и принципа равноправия сторон.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.