Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А71-15350/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-15350/2017
г. Ижевск
20 ноября 2017г.
Резолютивная  часть решения объявлена 14 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский», г. Ижевск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании недействительным предписания от 12.06.2017 №1104-06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 27.02.2017,

от ответчика: ФИО3. по доверенности от 02.12.2016,  



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский» (далее ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее Управление ЖКХ) от 12.06.2017 №1104-06-02, по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-7).

В судебном заседании представитель заявителя, уточнил заявителя по делу, вместо Филиала «Удмуртский» Публичное акционерное общество «Т Плюс», просил считать Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский».

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.21-24).

Из материалов дела следует, что 19.05.2017 в Управление ЖКХ поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу нарушения ПАО «Т Плюс» обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу «отопление» в квитанции об уплате за февраль 2017г.

На основании приказа заместителя начальника Управления ЖКХ от 15.06.2017 №1104/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что по квартире №34 МКД №417 по ул. К.Маркса в г.Ижевске излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за февраль 2017 года в размере 1285,32 руб. Также в нарушение действующего законодательства выполнен расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год в размере 1140, 99 руб.

В ходе проверки было установлено, что ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в МКД №417 по ул. К.Маркса в г.Ижевске, поскольку   договор   ресурсоснабжения   на   поставку   тепловой   энергии, заключенный между управляющей организацией МУП г.Ижевска  «Муниципальная управляющая компания-Спецдомоуправление» и ПАО «Т Плюс» отсутствует.

Указанный многоквартирный дом имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора ТСРВ 024М, заводской номер 1102211, учитывающий нагрузку отопления и горячее водоснабжение, что подтверждается актами забракования узла учета тепловой энергии от 25.12.2015, повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 15.01.2016, от 20.07.2016. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

В соответствии с актом забракования узла учета тепловой энергии от 25.12.2015 по причине окончания срока поверки 09.11.2015 узел учета тепловой энергии ТСРВ 024М, заводской номер 1102211 забракован и не допущен к дальнейшей эксплуатации с 15.12.2015 до устранения причины забракования и повторного допуска.

Актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 15.01.2016 данный узел учета допущен в эксплуатацию с 13.01.2016.

Таким образом, вышеуказанный общедомовой узел учета тепловой энергии, в проверяемый период с ноября 2015г. по январь 2016г., в соответствии Правилами №1034, считается вышедшим из строя и не пригодным для коммерческого учета тепловой энергии. Следовательно, показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии в указанный период отсутствовали.

Документирование параметров теплоносителя в отопительный период с ноября 2015г. по январь 2016г. для осуществления расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии не может быть осуществлено.

Установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом за период с начала отопительного периода 2015 года по декабрь 2016г., не представляется возможным.

При анализе поступившей информации (письмо ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» исх. от 10.07.2017 № 71404-06-05827) по расчету корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома №417 по ул. К.Маркса города Ижевска, которая отражена в платежных документах за февраль 2017 года, установлено, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за декабрь 2015 г. и январь 2016 года в многоквартирном доме, ПАО «Т Плюс» определен исходя из имеющегося наличия показаний общедомового прибора учета за весь период корректировки, хотя вышеуказанный общедомовой узел учета тепловой энергии, в проверяемый период с ноября 2015г. по январь 2016г., в соответствии Правилами №1034, считается вышедшим из строя и не пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года не может быть произведена потребителям многоквартирного дома №417 по ул. К.Маркса г.Ижевска.

По результатам проверки Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска составлен акт от 12.07.2017 № 1104/06-02, в котором были зафиксированы выявленные нарушения (л.д.30-31) и в адрес ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 12.06.2017 №1104-06-02 об устранении в срок до 31.07.2017  выявленных нарушений (л.д.12), согласно которому обществу необходимо: Привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями: снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №34 МКД №417 по ул. К.Маркса г.Ижевска», а также принять меры для проведения проверки правильности расчета размера платы по строке «отопление», по всем квартирам в данном МКД в соответствии с требованиями п.31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

ПАО «Т Плюс», полагая, что данное предписание Управления ЖКХ Администрации города Ижевска является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по показаниям общедомового прибора учета, а за периоды отсутствия показаний объем тепловой энергии рассчитывается в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил №354. В соответствии с п.42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В случае, если оплата осуществляется в течение отопительного периода, ее расчет и предъявление происходят по истечении расчетного периода равного месяцу, при этом расчет платы за месяц отсутствия показаний общедомовых приборов учета (далее - ОДПУ) выводится расчетным путем с применением п.п.59(1), 60(1) Правил №354. В случае, если оплата осуществляется равномерно в течение календарного года, ее расчет и предъявление происходит по итогам прошедшего года (по нормативу или среднемесячному объему), а корректировка по итогам года по показаниям ОДПУ, а в месяцы отсутствия показаний с применением п.п.59 (1), 60(1) Правил №354 в первом квартале следующего года. Данная позиция подтверждается и разъяснениями, данными Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 02.09.2016 №28483-АЧ/04. Проводя корректировку по отоплению за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 ПАО «Т Плюс» принимал во внимание размер начисления платы, исходя из ее расчетного (установленного по итогам предыдущего года) и фактического (по итогам года корректировки) начисления. По мнению заявителя, вне зависимости от способа оплаты тепловой энергии в многоквартирном доме, в котором общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя, утрачен или истек срок его эксплуатации, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетные периоды до восстановления работоспособности общедомового прибора учета определяется в соответствии с Правила №354. Из формул 3(1) и 3(2) приложения к Правилам №354 следует, что начисление размера платы в году корректировки при способе оплаты в течение календарного периода, исходя из среднемесячных показателей ОДПУ за прошлый год, не зависит от степени оснащенности дома и жилых и нежилых помещений приборами учета. Соответственно и корректировка по итогам текущего периода не должна зависеть  от данного факта. Таким образом, ПАО «Т Плюс» правомерно провело корректировку за коммунальную услугу отопление в отношении спорного дома, приведя размер платы в соответствие с фактическим потреблением тепловой энергии дома за год корректировки. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что  предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится. Корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с ноября 2015 года по январь 2016 года не может быть произведена потребителям многоквартирного дома, поскольку установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным №417 по ул. К.Маркса г.Ижевска за указанный период времени невозможно в связи с тем, что узел учета тепловой энергии по причине окончания срока поверки 09.11.2015  забракован и не допущен к дальнейшей эксплуатации с 15.12.2015, данный узел учета допущен в эксплуатацию с 13.01.2016.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона от 30.06.2014 №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1)        проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2)        проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3)        проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением    Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314, в редакции от 19.02.2015 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В силу п.п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

Управление  ЖКХ  Администрации  г.  Ижевска  организует  работу  по  взаимодействию  с организациями, управляющими жилищным фондом, в том числе по сбору, анализу, обобщению контроля.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно п.п. 10, 11 ч.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.153 Жилищный кодекс РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищный кодекс РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», за исключением пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила №307) (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.07.2016.

Между тем, вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

В соответствии с подп. «б» п. 21 Правил № 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к Правилам №307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

Имеющимися в материалах дела доказательствами и пояснениями представителей лиц, участвующих в деле подтверждается, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, ПАО «Т Плюс» определен в целом за весь указанный период исходя из положений Правил №354, без учета того, что до 01.07.2016 действовали Правила №307, а именно определен исходя из положений п.59(1) Правил № 354.

Согласно абз. 1 п. 42(1) Правил №354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) было установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» (далее постановление Правительства УР № 252) установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства УР от 19.12.2016 № 253 установлен поэтапный переход к установлению единых на территории Удмуртской Республики нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении одно-, двухэтажных многоквартирных домов и одно-, двухэтажных жилых домов, завершив его не позднее 30.06.2019.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что существующая система расчета размера платы за отопление продолжает действовать и после 1 июля 2016 года - оплата за коммунальную услугу «отопление» в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме производиться равномерно в течение календарного года, в том числе за месяцы, когда отопление отсутствует, исходя из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год, в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с абз. 2,3,4 п. 42(1) Правил №354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 3(2) Приложения №2 к Правилам № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

, где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.1 - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

В ходе проверки установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в период с ноября 2015 года по январь 2016 года показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 417 по ул. К.Маркса отсутствовали, поскольку срок поверки узла учета тепловой энергии истек 09.11.2015, узел учета тепловой энергии забракован и не допущен к дальнейшей эксплуатации с 15.12.2015. Актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 15.01.2016 данный узел учета допущен в эксплуатацию с 13.01.2016.

В связи с чем, установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом, за период с начала отопительного периода, т.е. с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, не представляется возможным.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителями заявителя ПАО «Т Плюс» в судебном заседании, в связи с тем, что узел учета тепловой энергии у потребителя вышел из строя, и в связи с отсутствием поверки прибора учета с 09.11.2015 плата за отопление жителям указанного многоквартирного дома начислялась по среднемесячным показателям с учетом положений п. 59(1), п.60 (1) Правил № 354.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, о том, что с учетом положений Правил №307, Правил №354 корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года при отсутствии показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, не может быть произведена потребителям указанного многоквартирного дома. Данная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 304-КГ15-4090.

С учетом изложенных обстоятельств, в нарушение действующего законодательства ПАО «Т Плюс» излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе по квартире №34 МКД №417 по ул. К.Маркса города Ижевска за февраль 2017г. в размере в размере 1285,32 руб. Также в нарушение действующего законодательства выполнен расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год в размере 1140, 99 руб.

Доводы заявителя подлежат отклонению на основании следующего.

Судом отклоняется довод о том, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен рассчитывается в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354.

Постановлением №307, действующим до 01.07.2016 предусмотрена корректировка размера платы за отопление только при наличии общедомового прибора учета. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом нормативов потребления, и корректировка размера платы за отопление не производится. При этом проведение корректировки возможно по истечении календарного года при наличии совокупного объема потребленной тепловой энергии на нужды отопления по показаниям общедомового прибора учета.

В подпункте «б» пункта 21 Постановления №307 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг в выполнении корректировки размера платы за отопление 1 раз в год в соответствии с подп.3 п.2 приложения № 2 к Постановления №307, по формуле 8.

Исходя из буквального толкования составляющих формулы №8, следует, что проведение корректировки (перерасчета) возможно лишь при наличии показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме за полный год.

В период действия Правил №307 - с ноября 2015 года по январь 2016 года показания общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, отсутствовали.

Учитывая нерабочее состояние общедомового прибора учета в период с ноября 2015 года по январь 2016 года, при отсутствии совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями ОДПУ, расчет размера платы за отопление, определяется по формуле 1 Постановления № 307 в соответствии с подп.1 п.1 приложения № 2 Постановления №307. В отсутствие сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом нормативов потребление, корректировка размера платы за отопление не производится. Данная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2015 №304-КГ15-4090.

С 1 июля 2016 года утратило силу Постановление №307, вступили в силу Правила № 354.

В соответствии с подп. «ж(1)» п.31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний  коллективных приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подп. «е(2) п. 32 Правил №354, использовать показания коллективных приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленными настоящим и Правилами.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354 «оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения№2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Правила расчета размера платы за отопление, содержащиеся в формуле № 3(2) Правил № 354 (идентичные формуле № 8 Правил № 307) являются императивными. Применение пунктов 42(1) Правил №354 (применение  повышающего  коэффициента),  59(1),  60(1)  Правил  №354 при расчете корректировки платы не допускается. Отсутствие объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, не позволяет выполнить корректировку размера платы за отопление. Данная позиция подтверждается письмом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного от 13.02.2017 №10-02/11/1105 (п.11 приложения).

Ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.09.2016 № 28483-ЛЧ/04 в качестве подтверждения обоснованности проведения корректировки, суд считает необоснованной и неприменимой в данном случае, поскольку  приведенные в письме разъяснения касаются формулы 3(4) Правил №354, где расчет корректировки размера платы коммунальной услуги «отопление» производится в многоквартирном доме, где все (100%) жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Данная формула прямо предусматривает применение пунктов 59, 59(1) (в редакции действующей до 01.01.2017), а пункт 60(1) применяется лишь с 01.01.2017. Данные разъяснения не применимы к порядку расчета корректировки платы за «отопление» для потребителей, проживающих в спорном многоквартирном доме.

Кроме того представленные в материалы дела письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные письма не являются ненормативными правовыми актами, а содержат лишь позицию должностных лиц указанного государственного органа; кроме того, из данных писем невозможно сделать вывод о том, что должностными лицами излагалась позиция с учетом всех конкретных обстоятельств настоящего дела.

Более того, ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.09.2016 №28483-АЧ/04 является не обоснованной, поскольку приведенные в указанном письме разъяснения касаются формулы 3(4) Правил №354.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений,  содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемых предписаний, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 12.06.2017 №1104-06-02, вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 Л.Ф. Мосина