Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А19-30624/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-30624/2023

«16» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2024 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 февраля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации Карамского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666501, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 16 500 руб.,

при участии в заседании представителей

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:


Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Администрации Карамского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (далее – Администрация Карамского сельского поселения) 16 500 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за сентябрь 2021, июль 2022, 2021 год, 2022 год, сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2023, февраль 2023 и апрель 2023.

Стороны, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили. ОСФР по Иркутской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представленных Администрацией Карамского сельского поселения в форме электронного документа, в том числе, по формам СЗВ-М за сентябрь 2021, июль 2022, по форме СЗВ-стаж за 2021, 2022 годы, а также сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 за январь 2023, февраль 2023 и апрель 2023.

В результате проверки фондом обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем установленных сроков представлении индивидуальных сведений.

По результатам рассмотрения ОПФР по Иркутской области вынесены решения, согласно которым Администрация Карамского сельского поселения привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов на общую сумму 16 500 руб.

Требования об уплате штрафов, направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке ОСФР по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 25.01.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 35 мин. 06.02.2024 и до 09 час. 50 мин. 08.02.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Администрация Карамского сельского поселения является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов настоящего дела следует, что исходные формы сведений персонифицированного учета за сентябрь 2021 и июль 2022 были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки. Исходные индивидуальные сведения по форме СЗВ-стаж за 2021 год представлены 22.04.2022, т.е. с нарушением установленного срока, однако, за данное нарушение администрация к ответственности не привлекалась.

По результатам проведенной проверки индивидуальных сведений за сентябрь 2021 и 2021 год страхователю направлено уведомление от 27.07.2022 № 06-20/2022 «Об уточнении индивидуального лицевого счета».

Данное уведомление приложено к иску в качестве доказательства правонарушений, в то время как в самих решениях Пенсионного фонда отсутствуют ссылки на факт направления страхователю каких-либо уведомлений об устранении расхождений в отчетности за сентябрь 2021 и 2021 год.

Как на доказательство получения уведомления ОСФР по Иркутской области сослалось на скриншоты страниц «Состояние документооборота» и «Реестр документов» в программе Пенсионного фонда.

Согласно выписке из документооборота 27.07.2022 учреждению направлен документ «О взносах без стажа 2021 год». Сведений об отправке и получении страхователем уведомления об устранении расхождений выписка не содержит.

В представленном электронном реестре содержатся сведения о дате и времени отправления документа. Вместе с тем, в графах «Время получения» и «Время прохождения через сервер провайдера» данные не заполнены, что не позволяет сделать однозначный вывод о доставке страхователю уведомлений, ее дате и времени.

Мнение ОСФР по Иркутской области о том, что датой получения страхователем уведомления является дата его поступления на транспортный сервер оператора, о доступности с указанной даты его прочтения страхователем, подлежат отклонению судом, поскольку в силу пункта 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Вместе с тем, сформированное и направленное в адрес Администрации Карамского сельского поселения уведомление от 27.07.2022 № 06-20/2022 об устранении ошибок страхователю доставлено не было. Сведения о получении страхователем в установленном порядке уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий истцом не представлены.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение части 1 статьи 65, статьи 131, части 5 статьи 200 АПК РФ Пенсионным фондом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт получения страхователем уведомления об устранении ошибок от 27.07.2022 № 06-20/2022.

Ввиду отсутствия допустимых доказательств получения учреждением уведомления об устранении выявленных расхождений от 27.07.2022 № 06-20/2022 суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и представлении в этой связи дополнительных (исправленных) сведений за сентябрь 2021, июль 2022 и 2021 год, что в силу приведенных выше норм права не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом суд отмечает, что уведомление от 27.07.2022 № 06-20/2022 не имеет какого-либо отношения к уточнению индивидуальных сведений за июль 2022, поскольку исходная форма была представлена страхователем 09.08.2022.

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда области отсутствовали основания для привлечения Администрации Карамского сельского поселения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления дополняющих индивидуальных сведений за сентябрь 2021, июль 2022 и 2021 год в виде штрафа в размере 1500 руб. В указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования Пенсионного фонда в остальной части, суд приходит к выводу об их удовлетворения в связи со следующим.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что фактически исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-стаж за 2022 год на 23 застрахованных лица представлены страхователем 07.03.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Нарушение организацией срока представления «исходных» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-стаж за 2022 год подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 11 500 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как следует из материалов дела, ответчик несвоевременно исполнил свою обязанность по представлению Сведений по форме ЕФС-1 за январь 2023, февраль 2023 и апрель 2023 в связи со следующими кадровыми мероприятиями.

Так, датами начала договоров гражданско-правового характера, заключенных с застрахованными лицами, являлись:

в январе 2023 - с ФИО2 и ФИО3 - 01.01.2023,

в феврале 2023 – ФИО4, ФИО5 и ФИО6 – 01.02.2023,

в марте 2023 - с ФИО2 и ФИО3 – 31.03.2023.

Следовательно, сведения о заключения с застрахованными лицами соответствующих договоров должны были быть представлены не позднее 09.01.2023, 02.02.2023 и 03.04.2023.

В нарушение сока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения представлены страхователем 27.01.2023 - за январь 2023 на ФИО2 и ФИО3, 03.02.2023 - за февраль 2023 на ФИО4, ФИО5 и ФИО6, 05.04.2023 – за апрель 2023 на ФИО2 и ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек ответчика к ответственности по статье17 Закона № 27-ФЗ и исчислил сумму финансовых санкций за январь 2023, февраль 2023 и апрель 2023 в размере 3500 руб. (500 руб. * 7 застрахованных лиц).

При таких обстоятельствах, исковые требования ОСФР по Иркутской области подлежат частичному удовлетворению, в размере 15 000 руб.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Карамского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666501, <...>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>) штрафные санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 15 000 руб., в том числе:

по форме ЕФС-1 за январь 2023 (по решению от 05.06.2023 № 048S19230009010) – в размере 500 руб.;

по форме ЕФС-1 за январь 2023 (по решению от 05.06.2023 № 048S19230009009) – в размере 500 руб.;

по форме СЗВ-стаж за 2022 год 2023 (по решению от 15.06.2023 № 048S19230010406) – в размере 11 500 руб.;

по форме ЕФС-1 за февраль 2023 (по решению от 22.06.2023 № 048S19230011398) – в размере 500 руб.;

по форме ЕФС-1 за февраль 2023 (по решению от 22.06.2023 № 048S19230011399) – в размере 500 руб.;

по форме ЕФС-1 за февраль 2023 (по решению от 22.06.2023 № 048S19230011400) – в размере 500 руб.;

по форме ЕФС-1 за апрель 2023 (по решению от 14.07.2023 № 048S19230013268) – в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.