Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А40-109091/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-109091/20-139-806
23 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе: в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Лис" (117545, Москва город, проезд Дорожный 1-й, домовладение 9, строение 1, помещение 42А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2004, ИНН: <***>)

к Акционерному обществу "Городское бюро экспертизы собственности" (115191, Москва город, переулок Староданиловский Б., дом 2, строение 9, помещение 9208, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Газпром Трансгаз Казань" (420073, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>)

о признании торгов (процедура № ГП017308) по продаже имущества ООО «Газпром трансгаз Казань» проведенные с нарушением правил, установленных законом недействительными;

о признании незаконными Действия аукционной комиссии АО «ГБЭС» по отказу в допуске к участию заявки ООО «Корпорация ЛИС»; об отмене протоколов, составленные в ходе рассмотрения заявок, об отмене протокола; о признании открытого аукциона несостоявшимся; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. №29 от 22.06.2020; от ответчика – ФИО3, дов. от 06.08.2020; от третьего лица – ФИО4, дов. №758 от 25.12.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Лис" (далее также истец) обратилось в арбитражный суд к Акционерному обществу "Городское бюро экспертизы собственности" (далее ответчик) о признании торгов (процедура № ГП017308) по продаже имущества ООО «Газпром трансгаз Казань» проведенные с нарушением правил, установленных законом недействительными; о признании незаконным Действия аукционной комиссии АО «ГБЭС» по отказу в допуске к участию заявки ООО «Корпорация ЛИС»; об отмене протоколов, составленные в ходе рассмотрения заявок, об отмене протокола; о признании открытого аукциона несостоявшимся; о возложении обязанности организатора торгов допустить ООО «Корпорация ЛИС» к участию в торгах

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо против удовлетворения исковых требований возражало по доводам письменной позиции.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на ЭТП ГПБ https://etp.gpb.ru/ организатором торгов - Акционерное общество «Городское бюро экспертизы собственности» (АО «ГБЭС») - далее Ответчик, было размещено Информационное сообщение ГП 017308 лот №1 о проведении открытого аукциона по продаже имущества труба категории Б.

Собственник имущества: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» - Заказчик.

Выставляемое на аукцион имущество: труба, категория Б Кол-во 721,136тн Местонахождение РТ, Алексеевский район, п.г.т. Алексеевское; труба, категория Б Кол-во 38,707 тн Местонахождение РТ, Чистопольский район, с Каргали; труба, категория Б Кол-во 493,749 тн Местонахождение РТ, Сабинский район, с.п. Шемордан; труба, категория Б Кол-во 645,1372 тн Местонахождение РТ, г. Альметьевск.

Начальная цена продажи Имущества: 27 366 472 (Двадцать семь миллионов триста шестьдесят шесть тысяч четыреста семьдесят два) рубля 00 копеек, без НДС.

Размер задатка: 2 736 647 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Истец указывает, что изучив Извещение, ООО «Корпорация ЛИС» - Истец сформировало и подало Заявку на участие в открытом аукционе по продаже имущества - трубы категории Б.

15 июня 2020 г. согласно Протоколу допуска к участию в аукционе , троим из четверых участников было отказано в допуске, в том числе и участнику - ООО «Корпорация ЛИС».

Истец полагает, что организатор торгов неправомерно не допустил Истца к участию в торгах, в связи с чем ООО "Корпорация Лис" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (п. 1 ст. 449 ГК РФ).

В силу п. 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Как уже указано, открытый аукцион по продаже имущества Общества (трубы категории Б) номер процедуры ГШ 17308, организован АО «ГБЭС» на основании агентского договора от 15.05.2020 № 231-20-П, заключенного с Обществом.

Данный аукцион осуществлялся вне рамок национального проекта и не является обязательным в силу положений действующего законодательства. Реализуемое в рамках аукциона имущество было получено как возвратный материал, в результате выполнения текущего и капитального ремонта объектов эксплуатируемых Обществом.

Согласно пункта 1 агентского договора № 231 -20-п от 15 мая 2020г.по настоящему Договору Агент обязуется за вознаграждение от своего имени, либо от имени Принципала, по поручению и за счет Принципала совершать все необходимые действия в целях исполнения условий настоящего Договора, а именно, организовывать и проводить торги на право заключения с Принципалом договоров купли-продажи имущества, находящегося в собственности Принципала (далее - Имущество), указанного в Приложении № 1 к настоящему Договору (Перечень № 1), а также совершать юридические и иные действия, связанные с исполнением настоящего Договора.

В информационном сообщении о проведении открытого аукциона по продаже имущества (труба категории Б), согласуемого Агентом с Принципалом, указывается: описание Имущества, начальная стоимость Имущества, сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги (пункт 2 статьи 448 ГК РФ), условия договора, заключаемого по результатам торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ), сроки, порядок и размер внесения задатка (пункт 5 статьи 448 ГК РФ).

Организатор торгов АО «ГБЭС» действовал также и в рамках Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром в ред. Решения Совета Директоров ПАО «Газпром» от 19.11.2019 № 3337», п.11.2 которого предусмотрен не допуск участника к участию в аукционе в случае несоответствия участника закупки, требованиям, установленным п. 1.5.1, а также другим требованиям, установленным в документации об аукционе в соответствии с п. 1.5.

В силу подп.1.5.2.3 Положения обязательным является наличие у участника закупки соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки, а также положительной репутации, сертификатов и иных сведений, подтверждающих соответствие стандартам Заказчика.

В соответствии с подп.1.5.1.2 Положения обязательным требованием к участникам закупки является их соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

При проведении закупок к участникам закупки могут быть установлены и другие требования, направленные, в том числе, на исключение риска неисполнения договора, а также на обеспечение гарантий надлежащего обеспечения обязательств по поставке (выполнения работ, оказания услуг), не противоречащие настоящему Положению (подп. 1.5.3 Положения).

Как уже отмечалось, 15 июня 2020 г. согласно Протоколу допуска к участию в аукционе, троим из четверых участников было отказано в допуске, в том числе и участнику - ООО «Корпорация ЛИС».

ООО «Корпорация Лис» был не допущен к участию в аукционе по факту отсутствия у Заявителя лицензированной производственной площадки на территории Республики Татарстан для осуществления деятельности по утилизации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно п.5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления...;

Судом установлено, что из представленной ООО «Корпорация ЛИС» лицензии №077 122 от 02.07.2019 местом осуществления указанной деятельности является <...>,пом.42А и д.9 стр.4.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов является лицензируемой. В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение), лицензирование рассматриваемой деятельности производят органы исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

Согласно п. 3 данного Постановления к уведомлению, направляемому в лицензирующий орган, прилагаются: оригинал лицензии; заявление о переоформлении лицензии; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемой деятельности.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), и Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), предусматривают, что организация, ведущая заготовку лома, обязана иметь определенный штат работников и набор оборудования не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных и цветных металлов в пределах территории субъекта РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Из совокупного толкования п. 8 ст. 3, ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ, п. 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов можно сделать вывод, что необходимо оборудование хотя бы одного пункта приема лома металлов, соответствующего требованиям Правил обращения с ломом цветных металлов и Правил обращения с ломом черных металлов, внесенного в лицензию в качестве места осуществления лицензируемой деятельности, на территории каждого субъекта РФ.

Соответственно, если организация, имеющая лицензию на заготовку и реализацию лома черных, цветных металлов в одном субъекте РФ, решает организовать такую деятельность дополнительно в другом субъекте РФ, ей необходимо осуществить уведомление лицензирующего органа соответствующего субъекта РФ и приложить к уведомлению заявление о переоформлении лицензии в связи с появлением нового адреса осуществления лицензируемой деятельности.

Соблюдение Правил обращения с ломом черных металлов, Правил обращения с ломом цветных металлов является одним из лицензионных требований (п. 5 Положения). Соответственно, заготовка и реализация лома металлов в нарушение правил п. 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, п. 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов, (например, вне пункта приема, оборудованного надлежащим образом и включенного в лицензию) являются нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 5 Положения одним из лицензионных требований является наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Нарушение данного правила признается п. 6 указанного Положения грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лом металлов необходимо доставлять на лицензированный пункт приема, чтобы произвести его заготовку и реализацию, не нарушая лицензионных требований. В противном случае организация подлежит административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 либо ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в зависимости от того, оборудовано ли место приема, не включенное в лицензию, надлежащим образом.

В силу того, что при ведении деятельности по заготовке и реализации лома металлов в разных субъектах РФ необходимо имен, в каждом из них хотя бы один пункт приема, оборудованный согласно Правилам обращения с ломом черных металлов. Правилам обращения с ломом цветных металлов, каждый из соответствующих пунктов приема включается в лицензию при переоформлении в качестве места осуществления лицензируемой деятельности.

Соответственно, местами осуществления лицензируемой деятельности будут все пункты приема металла, оборудованные в каждом субъекте РФ. где ведется лицензируемая деятельность, и упомянутые в лицензии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерном отклонении заявки истца на участие в открытом аукционе препятствий. Истец не представил в материалы дела доказательства нарушения его прав и законных интересов в процессе проведения открытого аукциона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

Согласно ст. 65 АПК РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ - доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова