Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А17-10604/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10604/2018
21 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романцовой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Приказа от 21.11.2018 №1501,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 08.08.2017 и паспорта,

от Службы - ФИО2 на основании доверенности от 14.01.2019 и паспорта

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (далее - заявитель, ООО «Компания «ДОМА») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене Приказа от 21.11.2018 №1501.

ООО «Компания «ДОМА» в ходе рассмотрения дела заявило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит Приказ от 21.11.2018 №1501 признать незаконным. Изменение заявленных требований принято судом.

Представителем общества указано, что Ивгосжилинспекцией отказано ООО «Компания «ДОМА» во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом (далее - МКД) на основании подпункта «а» пункта 9 Приказа Минстроя № 938/пр, а именно: невыполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении указанной в заявлении информации (подпункт «г» пункта 5 Приказа Минстроя № 938/пр).

Вместе с тем, до вынесения обжалуемого приказа, информация была размещена в системе ГИС ЖКХ, в подтверждение чего заявителем представлен скриншот страницы личного кабинета ООО «Компания «ДОМА» на сайте www.dom.gosuslugi.ru. Действующее законодательство, в том числе часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусматривает в каком «статусе» договор должен быть размещен на сайте ГИС ЖКХ.

Кроме того, с учетом имеющейся на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации об ином ранее заключенном действующем договоре управления в отношении спорного МКД и исключения его из реестра лицензий Ивановской области лишь 20.11.2018, размещение вновь заключенного договора управления МКД, в связи с пересекающимися сроками действия двух договоров в отношении одного МКД было невозможно.

При этом, Обществом в заявлении от 12.11.2018 указано о размещении на www.dom.gosuslugi.ru информации о договоре управления МКД от 12.11.2018 №У/4-2018, в связи с заключением которого ООО «Компания «ДОМА» обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области. Однако, данная информация не соответствовала действительности, что является основанием для приостановления административным органом рассмотрения заявления и проверки его на достоверность, а не для его рассмотрения и отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Также представитель Общества пояснил, что ООО «Компания «ДОМА», допускает наличие технической ошибки, допущенной управляющей организацией при размещении информации на сайте http://dom.gosuslugi.ru, однако Общество действительно предпринимало действия по надлежащему исполнению рассматриваемой обязанности и не бездействовало в целях уклонения от её исполнения. Материалами дела подтверждено, что информация о договоре управления от 12.11.2018 №У4/2018 размещена на сайте ГИС ЖКХ 22.11.2018.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Компания «ДОМА» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что по итогам проверки соблюдения ООО «Компания «ДОМА» требований законодательства при подаче заявления о включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД принято решение об отказе Обществу во внесении соответствующих изменений и возврате заявления – Приказ от 21.11.2018 №1501. Основанием отказа послужило нарушение Обществом требования о размещении информации, указанной в соответствующем заявлении на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа пояснил, что по состоянию на 21.11.2018 анализ перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА» в системе показал, что информация о заключении договора управления МКД, расположенном по адресу: <...>, заявителем не была размещена в разделе «Сведения по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат». Данное обстоятельство является прямым основанием для отказа во внесении изменений в реестр, а не для приостановления рассмотрения заявления.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

ООО «Компания «ДОМА» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.04.2015 № 037 000014, которая предоставлена обществу бессрочно и действует на территории Ивановской области.

В период с 04.06.2018 по 07.06.2018 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> проведено внеочередное общее собрание в форме очно – заочного голосования. Председатель собрания – ФИО3, секретарь – Лубова В.Е. На указанном собрании собственниками помещений в МКД утверждены условия проекта договора управления многоквартирным домом, предложенного ООО «Компания «ДОМА» и правлению ТСЖ «Машиностроитель-4» поручено заключить договор управления многоквартирным домом 26А по улице Шубиных с ООО «Компания «ДОМА» сроком на 3 года (вопрос №4 протокола от 11.06.2018 №1).

15.06.2018 между ТСЖ «Машиностроитель-4» и ООО «Компания «ДОМА» заключен договор управления МКД №У3/2018. Договор заключен на срок 2 года и действует с 01.07.2018 (пункт 7.1 договора от 15.06.2018 № У3/2018).

Как следует из раздела 9, указанный договор от имени ТСЖ «Машиностроитель-4» подписан правлением ТСЖ: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Сведения о договоре управления МКД от 15.06.2018 в системе ГИС ЖКХ размещены Обществом 21.06.2018.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 23.07.2018 №2 собственники принимают аналогичное решение о заключении договора управления МКД с ООО «Компания «ДОМА» (вопрос №3). Председатель собрания – ФИО3, секретарь – Лубова В.Е.

На основании указанного решения, оформленного протоколом от 23.07.2018 №2 между ТСЖ «Машиностроитель-4» и ООО «Компания «ДОМА» заключен договор управления МКД от 31.07.2018. Договор заключен на срок 2 года и действует с 01.10.2018 (пункт 7.1 договора от 31.08.2018 № У3/2018).

Как следует из раздела 9, указанный договор от имени ТСЖ «Машиностроитель-4» также подписан правлением ТСЖ в составе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7

Сведения о договоре управления МКД от 31.08.2018 в системе ГИС ЖКХ размещены Обществом 06.09.2018.

Вместе с тем, как следует из протокола от 29.07.2018 № 5 на внеочередном общем собрании членов ТСЖ «Машиностроитель-4» решение по вопросу №3 об утверждении условий проекта договора управления МКД, повестки дня внеочередного общего собрания членов ТСЖ, проведенного в очно – заочной форме в период с 10.07.2018 по 22.07.2018 члены ТСЖ отменяют. Председатель собрания ФИО8, секретарь Жемчугова Е.А.

Далее, согласно протоколу собрания от 28.10.2018 № 6 созванного по инициативе ФИО8 (председатель ТСЖ) вновь проводится внеочередное общее собрание собственников МКД, на котором членами ТСЖ «Машиностроитель-4» принимается решение о расторжении с 01.11.2018 договора управления МКД от 31.08.2018 №У3/2018, заключенного с ООО «Компания «ДОМА». Протокол подписан ФИО8, Жемчуговой Е.А., ФИО6 и ФИО9

Однако, фактически в один и тот же период времени с 26.10.2018 по 07.11.2018 проводится еще два самостоятельных внеочередных общих собраний членов ТСЖ «Машиностроитель-4».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 07.11.2018, под председательством ФИО3, период заочной части собрания – 26.10.2018 по 06.11.2018, на указанном собрании вновь принимается решение об утверждении условий проекта договора управления многоквартирным домом, предложенного ООО «Компания «ДОМА» и поручении правлению ТСЖ «Машиностроитель-4» заключить договор управления многоквартирным домом 26А по улице Шубиных с ООО «Компания «ДОМА» сроком на 2 года (вопрос №4).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Машиностроитель-4» от 07.11.2018, под председательством ФИО8, период заочной части собрания – 28.10.2018 по 07.11.2018, членами ТСЖ «Машиностроитель-4» принимается решение об отмене всех решений внеочередного общего собрания членов ТСЖ, проведенного инициаторами ФИО3, ФИО5, ФИО4 в период с 26.10.2018 по 06.11.2018.

На основании принятого решения о расторжении договора управления от 31.08.2018 №У3/2018, заявления от 06.11.2018 №6-18-1391 Приказом от 20.11.2018 № 1490 Ивгосжилинспекцией внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области путем исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА» с 01.12.2018.

Вместе с тем, 12.11.2018 между ТСЖ «Машиностроитель-4» и ООО «Компания «ДОМА» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (протокол от 07.11.2018 № 3, договор от 12.11.2018 № У4/2018).

Того же числа, 12.11.2018, ООО «Компания «ДОМА» обращается в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД, расположенного по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением общества, в связи с заключением договора от 12.11.2018 №У4/2018.

Приказом от 21.11.2018 №1501 Ивгосжилинспекцией во внесении изменений в реестр лицензий ООО «Компания «ДОМА» отказано. Основание отказа: подпункт «а» пункта 9 Приказа Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее - Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ), а именно: несоответствие заявления и документов положениям пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ: невыполнение заявителем требования установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ).

Приказом от 25.01.2018 Ивгосжилинспекция вносит изменения в реестр лицензий путем включения указанного МКД в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Компания «ДОМА».

Не согласившись с Приказом от 21.11.2018 №1501, ООО «Компания «ДОМА» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Приказом Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Компания «ДОМА» в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ указано, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В части 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных действующим законодательством, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, предусмотренные указанным пунктом.

Срок рассмотрения заявления и документов не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Перечень исчерпывающих оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления установлен пунктом 9 Порядка, в том числе: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Подпунктом «г» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, с 1 августа 2015 года подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014).

Таким образом, с 01.08.2015 при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, общество должно было разместить сведения о домах по указанным адресам в ГИС ЖКХ по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений, подлежащих размещению заявителем в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 № 368/691/пр (далее - Приказ № 368/691).

Согласно пункту 1 Приказа № 368/691 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 Приказа № 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Исходя буквального толкования части 2 статьи 198 ЖК РФ в совокупности с приведенными нормами закона, вышеуказанные сведения должны размещаться лицензиатом на сайте в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора управления.

На момент поступления в Инспекцию заявление и документы должны соответствовать требованиям закона, в том числе в части размещения обязательной информации на сайте.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (далее - Закон № 209-ФЗ) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) понимаются, в том числе юридические лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Порядок и последовательность действий управляющей организации при размещении необходимых сведений в системе ГИС ЖКХ определен Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 589/944/пр, технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции» в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, утвержденного Приказом № 589/944/пр, система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

Пунктом 4 Порядка, утвержденного Приказом № 589/944/пр предусмотрено, что доступ к закрытой части системы и к информации, размещенной в ней, обеспечивается путем предоставления функциональных возможностей в личных кабинетах, предназначенных для работы в системе, и (или) с использованием иных информационных систем с учетом особенностей, предусмотренных главами VI - IX настоящего Порядка.

При этом доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, осуществляется в соответствии с правами доступа к системе, предоставленными в системе пользователю системы.

Размещение информации в системе осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующими способами:

а)через личный кабинет;

б)путем взаимодействия иных информационных систем с системой (пункт 8 Порядка, утвержденного приказом № 589/944/пр).

При исполнении обязанностей, предусмотренных частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «Компания «ДОМА» было обязано разместить сведения об управляемом доме в системе в соответствии с технологической инструкцией, руководством пользователя.

Сведения об исполнении управляющей организацией обязанности по размещению информации в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, включая данные о дате размещения информации, отображаются в открытой части системы ГИС ЖКХ в разделе «Реестр поставщиков информации» - «информация об организации» - «сведения по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат», что отражено в заголовке раздела и примечании к нему, а именно: «Сведения размещены в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ».

Кроме того, в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 45056-АТ/04, разъяснен порядок взаимодействия лицензиата и органа исполнительной власти.

Как следует из указанного письма управляющая организация, в обслуживание которой переходит дом, должна сама разместить предусмотренную Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и направить ее в орган государственного жилищного надзора. При этом в личном кабинете органа государственного жилищного надзора сведения, размещенные управляющей организацией в соответствии с положениями статьи 198 ЖК РФ, находятся в статусе «проект».

По данным Минкомсвязи России данный функционал доступен даже в том случае, когда предыдущая управляющая организация не разместила в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

На основании полученных сведений в соответствии со статьей 198 ЖК РФ и поступившего в личный кабинет соответствующего уведомления орган государственного жилищного надзора может принять решение о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. После чего лицензиат получает право осуществлять деятельность по управлению таким домом, а также размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную приказом № 74/114/пр.

Исходя их фактических обстоятельств настоящего дела, соответствующие сведения должны были быть размещены ООО «Компания «ДОМА» до 19.11.2018.

Вместе с тем, согласно имеющимся в деле документам, пояснениям сторон, распечатки с сайта http://dom.gosuslugi.ru сведения о доме, управление которым осуществляет ООО «Компания «ДОМА», в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, были размещены в данном разделе только 22.11.2018.

При этом из пояснений заявителя следует, что договор управления от 12.11.2018 № У4/2018 добавлен Обществом в своем личном кабинете 14.11.2018, в подтверждение чего представителем Общества представлены соответствующие скриншоты страниц сайта. Между тем, данные обстоятельства свидетельствуют, что сведения размещены заявителем лишь в закрытой части ГИС ЖКХ в личном кабинете ООО «Компания «ДОМА» на сайте.

ООО «Компания «ДОМА» подтверждая довод о невозможность одновременного размещения двух договоров управления МКД с пересекающимися датами, представил ответ службы поддержки ГИС ЖКХ на обращение от 29.01.2019 №511914.

Вместе с тем, ООО «Компания «ДОМА» является как предыдущей так и вновь избранной управляющей организацией спорного МКД, расположенного по адресу: <...>. В связи с чем, заявляя указанный довод, Общество не обосновывает отсутствие возможности по надлежащему размещению сведений о расторжении договора управления МКД от 31.08.2018 №У3/2018 и соответственно изменения его сроков действия, что по его мнению явилось препятствием для надлежащего размещения информации в системе о договоре управления МКД от 12.11.2018 №У4/2018.

Заявителем не представлены и доказательства наличия ошибок сайта http://dom.gosuslugi.ru, что могло явиться основанием невозможности исполнения обязанности, предусмотренной законом.

Таким образом, представленные Обществом доказательства добавления договора управления и загрузки файлов в личном кабинете управляющей организации 14.11.2018 не свидетельствуют о выполнении Обществом обязанности по размещению сведений в ГИС ЖКХ в соответствии счастью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Необходимо также отметить, что из содержания части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ следует, что информация по домам должна быть размещена лицензиатом до обращения в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Как следует из материалов дела, заявления о внесении изменений в реестр лицензий поступили в Инспекцию 12.11.2018.

В свою очередь действия по добавлению договоров управления в систему Общество стало предпринимать лишь 14.11.2018 и завершило размещение сведений в соответствии со статьей 198 ЖК РФ только 22.11.2018. То есть на момент вынесения оспариваемого Приказа сведения размещены не были.

Между тем, в соответствии с пунктами 18-19 Приказа № 589/944/пр пользователи системы при совершении действий в системе являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за размещенную ими информацию, а также за своевременность размещения информации, ее полноту, достоверность и актуальность.

Довод ООО «Компания «ДОМА» о необходимости приостановления Службой рассмотрения заявления, по основанию недостоверности сведений указанных в заявлении, подлежит отклонению. Данные довод мотивирован тем, что в заявлении от 12.11.2018 №6-18-14118 Обществом указано на размещении информации на сайте, однако на момент подачи заявления данный факт не соответствовал фактическим обстоятельствам поскольку информация Обществом на сайте размещена не была.

Вместе с тем, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Подпунктом «б» пункта 5 Прядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Исходя из буквального толкования пунктов 3 и 5 Порядка № 938/пр не соответствие фактического не размещения информации сведениям указанным в заявлении о её размещении не является основанием для приостановления административным органом рассмотрения заявления.

Учитывая изложенное, Обществом при подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не соблюдены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр.

В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Компания «ДОМА» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Компания «ДОМА» при подаче заявления по платежному поручению от 03.12.2018 № 303, подлежит отнесению на заявителя

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Приказа от 21.11.2018 №1501 оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин